义务教育均衡发展的评估程序、内容和标准

义务教育均衡发展的评估程序、内容和标准

关于义务教育发展基本均衡县的评估认定，概括起来，评估内容为三句话，评估程序分为四个步骤。

在评估内容上为三句话：

一个门槛（前提条件），即县域内义务教育阶段学校都要达到《河南省义务教育学校办学条件基本标准》；

两项评估内容，即《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》规定的校际间“8项指标”均衡状况的评估（也就是综合差异系数计算）和县级政府工作17项指标的评估；

一个重要参考，即公众对县域义务教育均衡发展工作的满意度。

在评估程序上，分为四个步骤：

县级自评、市级复核、省级评估（验收）、国家认定。

（一）县域内义务教育学校达到河南省义务教育学校办学基本标准要求（这是“门槛”、前提条件）

一个门槛，即基本办学标准评估。要求在对一个县进行评估认定前，要对其所辖义务教育阶段学校是否达到省基本办学标准进行评估。达到这一条件的县，才有资格接受均衡督导评估认定。

对义务教育学校办学基本标准达标评估，即过“门槛”，按照《河南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》要求，实行综合评分，具体评估内容、标准和评分办法按《河南省义务教育学校办学基本标准评估表》实施，满分100分，总分达到85分以上的学校，被视为办学标准基本达标学校。

《河南省义务教育学校办学基本标准评估表》一级指标5项，二级指标21项：

（简称：学校评估“521”指标）

一级指标分别为：

1.学校设置与班额，20分；

2.校舍建设，30分；

3.设备设施和场地，30分；

4.教师与经费，10分；

5.质量与管理，10分。

学校评估得分在85分以上为达标。

1.学校设置与班额，20分（含4个二级指标）：

学校设置，5分；

规模与班额，5分；

校园环境，6分；

用地面积，4分。

学校设置：方便就近入学；服务半径适宜。分别计5分、3分、1分、0分。

按照《河南省义务教育学校办学条件基本标准》（豫政办〔2016〕129号，以下简称“129号”）第四条：学校设置应本着方便学生就近入学的原则,与城镇化建设、新农村建设、学龄人口变化趋势和农村中小学布局调整相结合,综合考虑交通、环境等因素,满足学校未来发展和教育教学需要,使其具有适宜的规模和可持续发展空间。

规模和班额：农村和城市小学，一般分别为1-4轨和2-6轨，班额不超过45人，基本无超大班（66人及其以上）现象；初中一般4-12轨，班额不超50人，基本无超大班现象。分别计5分、3分、1分、0分。

（1）弄清几个定义：

①非完全小学:对儿童实施初等教育的场所,设1年级～4年级,属义务教育。

②完全小学:对儿童、少年实施初等教育的场所,一般设6个年级,属义务教育。

③初级中学:对青、少年实施初级中等教育的场所,一般设3个年级,属义务教育。

④九年制学校:对儿童和青、少年连续实施初等教育和初级中等教育的学校,设9个年级,其中完全小学6个年级,初级中学3个年级。属义务教育。

⑤寄宿制学校:有较完善的生活设施,有学生在学校统一管理下在校内住宿的学校。

⑥中心小学:规模较大的完全小学,一般具有寄宿条件,或附设有非完全小学。

（2）“129号”第六条规定

义务教育学校的办学规模和班额如下∶

①非完全小学:4班,每班30人左右。

②完全小学:6班、12班、18班、24班、30班、36班,每班不超过45人。

③九年制学校:18班、27班、36班、45班,小学部每班45人,初中部每班不超过50人。

④初级中学:12班、18班、24班、30班、36班,每班不超过50人。

校园环境：布局合理，区域分明；绿化、美化、净化；校园文化丰富；围墙坚固、完整。

“校园环境”虽说只有6分，但关系着学校的整体形象和精神面貌，是检查验收者的第一印象，不仅仅是“6分”的事情。

用地面积：规划合理；小学生均不低于22 平方米，初中生均不低于26平方米。分别计4分、3分、1分、0分。

“129号”第九条、第十条规定：

第九条　学校占地面积应满足与其办学规模相适应的建筑用地、体育用地、绿化用地、道路及广场、停车场等用地的需要。有条件时宜预留发展用地。应根据实际情况和生源变化趋势,按照科学合理、节约用地、资源共享的原则进行规划、建设。结合城市规划,在学校主出入口外应设置人员集散场地。义务教育学校生均用地面积见表1。

 

注:1.表1中未计入学生宿舍和生活用地,学生宿舍和生活用地可根据实际情况确定,住宿生均用地面积应控制在4～5平方米。学生住房容积率应为0.9。

2.在山区和中心城区(中心城区指各省辖市、县级政府所在地的老城区,人口高度密集、周边建筑已定型,学校无法扩建又不能搬迁的城区)等特殊地区,学校用地条件确实受到限制的情况下,学校生均占地面积基本达标标准可适当降低。其他地区新建学校须严格执行标准。

第十条　远离中心城区的农村中小学校应建设教师周转宿舍。引进外地教师较多的学校,为有利于稳定教师队伍,可在学校周边规划建设教师周转宿舍,帮助教师解决住宿困难。

2.校舍建设，30分（含7个二级指标）：

建筑面积，5分；

普通教室，6分；

辅助用房专用教室等，6分；

办公用房，4分；

厕所，3分；

学生宿舍，3分；

食堂，3分。

建筑面积：

小学生均不低于5.2平方米，全寄宿制生均不低于13.13平方米，

初中生均不低于6.4平方米，全寄宿制生均不低于15.31平方米。

分别计5分、3分、1分、0分。

“129号”第十二条规定：

第十二条　学校校舍由教学用房(含教学辅助用房)、办公用房和后勤及生活用房三部分组成。基本生均建筑面积见表2。

注:达到括号内指标要求为基本达标。

普通教室：

小学生均不低于1.15平方米，初中生均不低于1.12平方米；

玻地比不低于1:6，40W荧光灯或同样照度节能灯9+2支，并配有灯罩；（玻地比就是玻窗面积与教室地面面积之比，《新标准》要求玻地比不低于1:5，新建教室应按这个标准要求落实）

教室地面硬化防滑。

辅助用房专用教室：

小学教辅用房8室齐全，即音乐教室、美术教室、科学教室（实验室）、计算机教室、多功能教室、图书室、体育器材室、仪器室（1个）；

初中15室齐全，即：音乐教室、美术教室、实验室（3个）、计算机教室、图书室、阅览室、多功能教室、体育器材室、心理咨询室、劳动技术教室、仪器室（3个）。

各室布置具体标准：

此项中的13小项均按评分标准中的分值计分，然后初中按13项合计*6/65得换算分，小学按7★项合计*6/35得换算分。

“129号”第十五条规定：科学教室、计算机教室、美术教室、音乐教室、劳动教室、实验室、劳动技术教室，小学要达到80㎡/间，初中要达到93㎡/间。标准是很高的，每间的面积既使不达标，但必须得有，不能缺室，国家认定时每室必查，是检查的重点。（图书室、体育器材室尽量放到一楼）

办公用房：教学办公室、行政办公室、卫生保健室、总务后勤等办公用房配套够用。（卫生保健室是检查的重点，办公用房要设有“留守儿童之家”）

厕所：教工和学生分设；男生坑位不低于1/40，女生坑位不低于1/13；干净整洁；硬化防滑，有防雨设施。分别计3分、2分、1分、0分。

“129号”第十九条规定：

第十九条　有条件的地方,新建校舍一般设置水冲式厕所。学生厕所按学生人数配置,男生每40人设一个大便器或1.2米大便槽,每20人设1个小便斗或0.6米长小便槽。女生每13人设1个大便器或1.2米大便槽。每40～45人设1个洗手盆或0.6米盥水槽。蹲位不应建于蓄粪池上,并与之有隔断;蓄粪池应加盖。小学厕所蹲位宽度(两脚踏位之间距离)不超过0.18米。厕所结构应安全、完整,应有顶、墙、门、窗和人工照明。当设置为旱厕时,应按学校专用无害化卫生厕所设计。教工厕所应与学生厕所分设。

学生宿舍：小学生均使用面积不低于3平方米，初中生均使用面积不低于3.3平方米；一人一床；整洁有序。分别计3分、2分、1分、0分，无宿舍不计分，折算合计。

食堂：设施符合卫生规范；距污染源25米以上；生均1.2平方米以上。 分别计3分、2分、1分、0分，无食堂不计分，折算合计。

“129号”第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定：

第二十条　寄宿制学校应根据学生住宿人数配置学生宿舍、食堂、浴室等相关生活用房。学生生活用房根据需要宜按表4生均指标配置。

第二十一条　食堂内外环境应整洁、卫生,距污染源25米以上。应有相对独立的食品原料存放间、食品加工操作间、食品出售场所。学生餐厅应按同时最大就餐人数50∶1设洗手水龙头。

学校应根据实际需要设立清真食堂或配备清真灶具。

第二十二条　学生宿舍应便于自行封闭管理,不得与教学用房合用建筑的同一个出入口。学生宿舍应男女分区设置。一层出入口及门窗,应设置安全防护设施。学生宿舍每室居住学生宜为4—8人,不应超过10人。学生宿舍应设有厕所、盥洗设施;设室外厕所的,厕所距离宿舍不应大于30米,且应设有路灯。学生宿舍严禁设在地下室或半地下室。

第二十三条　浴室宜使用淋浴喷头,淋浴喷头的数量可根据住宿学生人数及浴室开放时间等情况确定,应满足学生洗浴高峰时的需要。

3.设备设施和场地，30分（含6个二级指标）：

图书，5分；

教学仪器，6分；

教育信息化基础设施，4分；

音美器材，5分；

体育器材，5分；

运动场地，5分。

图书：小学生均20册以上，初中生均30册以上；每年新增书比例1%以上；复本率一般不超过20册。分别计5分、3分、1分、0分。

教学仪器：小学数学及科学仪器、初中理科教学仪器均达到《河南省中小学教育技术装备标准（试行）》第一种配备方案。分别计6分、4分、2分、0分。

教育信息化基础设施：小学配一定数量计算机供教学使用，逐步实现“班班通”，农村学校远程教育工程设备正常使用；初中办公室、计算机教室有足够的信息端口，计算机教室上课保证一人一机，逐步实现“班班通”，农村学校远程教育工程正常使用。分别计4分、2分、1分、0分。

“129号”规定：

生机比：小学10:1，初中8:1；师机比1:1。

音美器材：小学、初中均达到国家规定一类标准。分别计5分、3分、1分、0分。

体育器材：小学、初中达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》。分别计5分、3分、1分、0分。

运动场地：小学设有环形跑道的田径场地及球类场地，有200米环道，有60米直道；初中设有环形跑道的田径场地及球类场地，有300米环道，有100米直道。分别计5分、3分、1分、0分。

4.教师与经费，10分（含2个二级指标）：

教师，5分；

经费，5分。

教师：按编制和学科配齐教师；教师、校长学历和资格合格；近三年来新补充教师，应具备专科及以上学历，高于规定学历教师比例小学不低于60%、初中不低于40%。

经费：教师工资不低于当地公务员，并按标准按时足额发放；生均公用经费按时足额到位；公用经费使用合理，不挪作他用。分别计5分、3分、1分、0分。

5.质量与管理，10分（含2个二级指标）：

管理，5分；

质量与效果，5分。

管理：按《河南省中小学管理规范》要求，规范办学行为，学生课业负担合理。分别计5分、3分、1分、0分。

质量与效果：各年级学生成绩及格率达到要求；毕业生全科合格率达到要求；小学五年巩固率95%以上、初中三年巩固率92%以上；小学、初中年辍学率在1%以下；学生体质健康及格率达到85%以上；无重大安全事故发生。分别计5分、3分、1分、0分。

（二）县域内义务教育学校校际间均衡状况达到我省《实施办法》要求（第一项评估内容）

即以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中的差异系数。小学、初中的综合差异系数分别小于或等于0.65和0.55为达标（小学、初中的综合差异系数分别是小学、初中8项指标差异系数的平均值，差异系数的计算由县教体局统一测算）。有关教育统计数据，均采用上年教育事业统计年报数据。

（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作达到我省《实施办法》要求（第二项评估内容）。

见《实施细则》附件2《河南省县级政府推进义务教育均衡发展工作情况评估表》，一级指标4项，二级指标17项（简称：政府工作评估“417”指标）。满分100分，政府工作评估得分在85分以上为达标。

1.入学机会，20分；

2.保障机制，25分；

3.教师队伍，35分；

4.质量与管理，20分。

政府工作评估得分在85分以上为达标。

1.入学机会，20分（体现起点均衡，关注弱势群体入学，含4个二级指标）：

2.保障机制，25分（主要体现政府对经费的投入、教育责任的落实，含4个二级指标）：

3.教师队伍，35分（主要突出教师交流制度和落实教师绩效工资情况，含4个二级指标）：

4.质量与管理，20分（包括小学初中巩固率、学生体质健康及格率，遏制择校热等情况，含5个二级指标）：

 

 

（四）公众对本县义务教育均衡发展的满意度较高（重要参考）

满意度调查内容包括5个方面：

1.适龄儿童少年就近入学；

2.县域内学校校际间办学条件差距；

3.县域内校际间教师队伍的差距；

4.县域内义务教育择校情况；

5.政府在推进义务教育均衡发展方面的努力程度。

国家要求，满意度要在85%以上。

近几年，我省不要求县、市两级进行满意度调查，原则上省级评估、国家认定时开展调查。

公众满意度调查由省政府教育督导机构组织或者委托第三方组织进行。调查的对象为人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长及其他人员，其中学生家长要占调查人员总数的半数以上；调查的数量按被评估县常驻人口的1.5‰确定，常驻人口在40万人以下的县，调查问卷不少于600份。近几年，我省具体是在对县级进行评估验收的同时操作此项调查。

国家督导办在来县里督导检查时，按千分之一的比例确定数量并进行调查，60万人以上的县600份，30万人以下的县300份。

（最近，国家督导办正在试验通过网络、微信进行满意度调查。）