在全省义务教育基本均衡发展工作培训会上的讲话

省教育厅党组书记、厅长 省政府教育督导委员会副主任  郑邦山 

同志们:

这次培训会是在我省义务教育发展基本均衡县评估验收的关键时期召开的一次重要会议。尹弘省长、霍金花副省长对这次动员暨培训会高度重视，分别作出批示。霍省长明确指示，要求认真筹备，并在高考和中考前后多次过问会议的筹备情况，今天又亲自出席会议，作了动员讲话，使我们对这项工作认识更深、任务更清、目标更明。刚才，两位专家对义务教育基本均衡发展认定和迎验工作进行了详细的讲解培训，内容丰富，针对性强，经验弥足珍贵，对做好我省接受国家的整体评估验收工作，具有十分重要的指导作用。希望同志们特别是各县级政府的负责同志认真学习、研究和借鉴。下面，就落实好霍省长讲话精神，进一步做好全省县域义务教育基本均衡发展接受国家整体评估验收准备工作，讲几点意见，概括起来就是“三个三”：

一、认清形势，迎接三大挑战

推进义务教育均衡发展，是《义务教育法》赋予各级政府的法定职责，是促进教育公平的法定任务。实现县域义务教育基本均衡发展，是党中央、国务院的重要决策部署，也是加快推进河南教育高质量发展的根基，同时也是“两基”之后，我省兑现政府承诺、办好人民满意教育的一个历史性标志。省委、省政府高度重视义务教育，2014年以来，先后出台至少8个以上的文件，采取一系列政策措施，实施贫困地区义务教育寄宿制学校建设、义务教育薄弱学校建设项目，努力缩小区域、城乡和校际差距，义务教育均衡发展取得长足进步。但是，我们也要清醒认识到，今年面临特殊形势，要把各种风险困难挑战考虑充分。

一是要应对疫情防控带来的挑战。今年，由于突如其来的疫情影响，打乱了我们评估验收准备工作的节奏，很多学校的建设项目大面积延工停工，学校设施配备项目招标无法如期进行，学校功能教室改造材料供应跟不上，等等。这些问题，都在很大程度上影响了各县（市、区）义务教育学校补短板、强弱项工作推进。

二是要应对时间紧迫带来的挑战。按照年初与教育部沟通的初步意见，今年国家对我省评估验收时间安排在10月下旬，前半年我们的主要精力在疫情防控上，留给我们的准备时间只有3个月。但制约各县（市、区）义务教育基本均衡的因素还不少，比如，城镇优质学校大班额问题仍然存在，农村学校音体美劳教师和教学设施供需矛盾依然突出，学校功能室普遍不足，学校管理、校容校貌和校园文化等还存在短板。义务教育学校标准化建设存在的这些问题，都需要在验收前一一去解决，时间非常紧迫。

三是要应对严峻经济形势带来的挑战。面对疫情，党中央、国务院采取了一系列有力措施，实施“六保六稳”，推进经济加快复苏。但我们要清醒地看到，经济发展的严峻形势对各级政府的财政收支造成的影响是巨大的，这也势必会影响到今年各级财政教育投入，包括义务教育学校办学条件改善。钱少了，事还要干，这是今年基本均衡发展收官战面对的最大挑战。

二、全面决战，把握三个关键

国家对我省整体评估验收，是对我省自2012年以来推进县域义务教育基本均衡发展的一次全面、系统的收官评价，也是对各级政府特别是县级政府工作的一次集中检阅。创建义务教育基本均衡县至今，全省各县级政府克服财力弱、历史欠账多、农村学校优秀教师引进难等不利因素，补短板、强弱项，保教育优先、促均衡发展，做了大量卓有成效的工作，现在到了最后全面接受评估验收的决战时刻，我们一定要要牢牢把住三个关键，概括起就是“三个全”。

一是全面迎验。通过两位专家的培训，大家了解了国家评估验收的程序、整体认定的规则。从认定的规则看，要从我省尚未通过国家义务教育基本均衡认定的24个县（区）和已经通过国家认定的134个县（市、区）中，随机抽取若干个县（市、区），代表我省158个县（市、区）接受评估验收，如若被抽到的其中一个县（市、区）未达标，则判定2020年全省未实现县域义务教育基本均衡发展目标。也就是说，每个县（市、区）都有被随机抽取到的可能。因此，每个县（市、区）都要把自己当作迎验县做准备，每一所义务教育学校都要把自己当作迎验学校来准备。在此，我要特别强调，全省任何一个县、任何一所义务教育学校决不能存有一丝侥幸心理（抽哪个县根本不让省里知道），决不能存有一丝麻痹大意，特别是在政府履职评价中问题突出、出现过均衡反弹的县尤其要做好充分准备。

二是全力补短板。从全省看，一些义务教育学校的办学条件10项核心指标与2016年省政府新颁布的学校设置标准还有一定的差距，一些县校际间均衡情况指标差异系数接近国家规定上限。这些问题，必须在短期内迎难而上补齐短板。各县要充分利用暑期的有利时机，针对五、六月份市级复查发现的问题，逐校再排查，采取针对性措施，一校一策逐项加快整改，该化解大班额的要调整用房，该添置设备的要加快添置。已启动的建设项目，要想方设法列入政府民生重点工程，争取环保部门支持，加快施工进度，务必在国家评估认定前达到要求。

三是全方位准备。国家制定的对县域义务教育基本均衡发展评估标准，非常系统全面，涉及到有关教育的方方面面。从大的方面来说，评估认定要从4个方面进行，包括政府推进义务教育均衡发展工作要达标、县域内义务教育校际间均衡差异系数要达标、所有义务教育学校办学条件要达标、公众对本县义务教育均衡发展满意度要达标。从单个方面来说，比如政府推进工作方面，需要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理等4个方面、17项重点内容进行准备。另外，国家评估认定，既重视硬件条件验收，又考核学校内涵建设情况。因此，我们不但要在“硬件”上下功夫，也要在“软件”上写好文章，不但保证学校办学条件的“硬件”合格，更要保证学校素质教育的要求是否落实、师德师风是否文明、学生负担是否减轻等“软件”合格，另外，要高度重视招生工作、师生安全等，绝不能产生重大舆情，要全方位准备。

三、攻坚克难，落实三个要求

面对突如其来的新冠疫情，我们没有退缩，全省教育系统发扬“铁军”精神，打了一场漂亮的阻击战。接受义务教育基本均衡发展的整体评估验收，时间紧、任务重、压力大，也是一场攻坚战，也是对我们的一次检验与考验。这场战役的目标，就是158个县都要达标！决不能因一个县、一所学校的问题而影响全省整体验收的顺利通过，必须坚决打赢这场义务教育基本均衡发展的收官之战。概括起来是“三个字”。

第一个字是“快”。距离体评估验收的预定时间只剩3个月了，大家一定要迅速行动，倒排工期，争分夺秒往前赶，把因为疫情耽误的时间抢回来。一是传达会议精神要快。会后，要第一时间向本级党委、政府主要负责同志汇报霍省长动员讲话精神，推动党委、政府把评估验收准备工作摆上重要议程；传达、学习和研究两位专家培训内容，全面吸收经验，明确验收内容、程序和要求。二是制定迎验方案要快。根据国家评估验收的工作流程和注意事项，按照省政府的要求和规定的时间，逐级制定并报送工作方案。三是落实工作行动要快。从去年开始，国家对省级整体评估验收的程序、规则变化很大，县级主要负责同志和关系密切的部门负责人，都有具体的工作和任务要做，从今天起，都要立即介入迎验准备，不能等抽到了、督导组到了再临时抱佛脚，同志们要切记这一点。四是排查整改要快。各县（市、区）要在前期市级复核的基础上，根据霍省长动员讲话的要求，迅速开展一次全面排查，对排查出来的问题，要采取有力措施，特事特办，立整立改。

第二个字是“细”。细节决定成败。这次评估验收，指标涵盖义务教育的方方面面，政策涉及各级政府和政府的多个部门，程序涉及从县（市、区）长到校长，工作千头万绪，每个环节都关乎全局的成败，我们必须把住关键环节，做好每个细节。一是找差距要细。比如，要细到应配的体育器材缺少几个球拍，细到门卫对自己的职责能脱口而出。二是拿措施要细。比如，细到缺少的这些球拍由谁去买，门卫怎么培训、由谁培训。三是抓迎验要细。比如，细到器材工具是否定点有序存放，实验试剂是否符合安全要求，教室照明灯具设置是否符合规定，等等，不能放过任何一个可能会影响验收成效的细节，确保每一所学校都达到标准要求，通过细节保整体、保大局。

第三个字是“实”。一是要扎实。各地要本着对党的事业发展、办好人民满意教育的政治担当，扛实接受国家整体评估验收的责任，特别是县级政府及其部门要守土尽责、扛实主体责任 ，要摸准实情、亮实招、出实力、办实事。通过评估验收，下功夫解决一批制约义务教育发展的突出问题，实实在在补齐义务教育不均衡的短板，助推义务教育发展上一个台阶。二是要真实。要认真落实霍省长要求，在这个事上决不能做表面文章，报虚数假数。在今年1月7日省政府第73次常务会议上，对个别省辖市的学校在国务院教育督导组实地督查时弄虚作假的问题，尹弘省长提出了严厉的批评。三是要严实。省、市、县各级政府要用好教育督导“利剑”，教育督导机构要充分发挥中办国办2020年1号文件赋予教育督导的职能，严格“督”，认真“导”，盯紧问题不松手，严格监督到位。对思想不重视、工作推诿、进展迟缓、落实不力、整改成效差的，省政府教育督导办将会同省纪委监委、省委组织部及时约谈，对影响全省工作进度问题严重的，要严肃问责追责。

同志们，顺利通过义务教育基本均衡发展评估验收，事关河南教育现代化、建设教育强省大局，事关全省人民对教育公平、办好人民满意教育的热切期盼，事关推进我省县域义务教育优质均衡发展的根基。希望同志们以树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治担当，认真贯彻落实全省教育大会精神、省委十届十一次全会暨省委工作会议精神，抢抓机遇，争分夺秒，埋头苦干，克难攻坚，扎实做好评估验收的各项准备工作，确保向全省人民交上一份合格答卷。