《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》：6学校治理

《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》

六、学校治理

75.依法治校对中小学加强制度建设有哪些要求？

76.学校应如何健全民主决策和监督机制?

77.对中小学议事决策程序有哪些要求？

78.国家有关政策文件对落实学校办学自主权、激发中小学办学活力作出了哪些规定？

79.学校怎样做好信息公开？

80.学校如何做好语言文字工作？

81.学校加强校园文化建设应注重哪些方面？

82.学校如何发挥校家社协同育人中的主导作用？

83.招生入学工作“十项严禁”包含哪些内容？

84.学校应从哪些方面规范教育收费管理？

85.学校应怎样规范财务管理？

86.家委会收费的“三个严禁”包含哪些内容？

87.学校如何开展内部审计工作？

88.学校应从哪些方面规范资产管理？

89.学校从哪些方面做好档案管理工作？

90.学校应怎样加强学生校服管理？

坚持和完善中国特色社会主义制度，必须推进国家治理体系和治理能力现代化。学校是教育事业发展的基本单元，建设教育强国，实现教育现代化，必须提升学校治理水平。习近平总书记特别强调，要深化教育管理改革，处理好规范有序与激发活力的关系，推进教育领域治理能力和水平现代化。

学校治理涉及到办学理念、依法治校、民主决策、干部人事、组织架构、资源配置、沟通协调、公共关系等方方面面。党的教育方针、上级的教育决策部署，都需要通过学校治理去落实。在很大程度上讲，学校治理水平的高低，直接影响甚至决定着一所学校的办学质量。

提升学校治理水平，是中小学负责人特别是书记、校长的必修课。一方面，要将有关法律法规和政策文件的要求吃透，转化为学校的规章制度，将学校治理纳入制度化、规范化的轨道。另一方面，要因地制宜，注重结合当地和学校实际，注重教师、学生、家长和社区的参与，注重提高学校治理的效率，注重服务学校的育人目标，在学校治理中彰显学校办学特色，不断增加文化积淀。通过有效的学校治理，为学校事业的高质量发展提供坚强有力保障。

75.依法治校对中小学加强制度建设有哪些要求？

答：依法治校是对学校治理的首要要求。对中小学而言，落实依法治校，必须按照国家法律法规要求，建立健全各项规章制度，确保学校各项活动都依法依规、有章可循。具体来讲，要着重落实好以下几个方面的要求：

（一）制定学校章程。要深刻认识到，章程是学校依法治校的依据。每一所学校都要研究制定章程，实现“一校一章程”。 起草制定学校章程，要遵循国家有关法律法规，坚持社会主义办学方向，规范学校内部治理结构和权力运行规则，充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝练共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，突出科学性和可操作性。学校章程经上级教育行政部门核准后执行。

（二）健全各项管理制度。要依据法律和章程，制定并不断完善教学、教研、学生、教师、人事、资产、财务、后勤、安全、对外合作等方面的相关制度，建立健全运行机制，为各项管理工作提供制度依据。

（三）建立校内规范性文件审查与清理机制。学校要依据有关法律法规、政策文件和学校章程，定期对校内规章制度进行审查和清理，确保学校的各项规章制度合法合规。该废止的，要及时废止；该修改完善的，要及时修改完善。

76.学校应如何健全民主决策和监督机制?

答：学校权力必须依法规范行使，并接受监督。2012 年教育部出台《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9 号），对学校依法健全内部治理机构、推动民主决策、建立监督机制等提出了明确要求。对学校而言，要着重做好以下几个方面工作：

（一）贯彻落实好党组织领导的校长负责制。切实发挥学校党组织的政治核心作用，尤其要充分发挥党政主要负责人各自的作用。

（二）学校班子决策要不折不扣落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度。

（三）建立有教师、学生及家长代表参加的校务委员会，重大决策事项要经校务委员会研究或审议。

（四）加强科学决策。学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项，要通过专家咨询等多种方式，对其合法性、合理性、可行性等进行充分论证。

（五）注重发挥教职工代表大会的作用。要定期召开教职工代表大会，重视发挥其监督作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。

（六）积极拓展学生及家长参与民主管理的渠道。中学应完善学生代表大会制度，推进学生自主管理。注重发挥工会、共青团、学生会等群团组织在民主决策中的作用，建立健全家长委员会制度。涉及学生切身利益的决策事项，要充分征求学生及其家长的意见。

（七）落实校务公开。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外，学校决策事项、依据和结果要在校内公开，允许师生查阅，主动接受监督。

77.对中小学议事决策程序有哪些要求？

答：2022 年，中共中央办公厅出台《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，对中小学校建立健全议事决策程序作出了明确规定。学校要着重落实好以下几方面的要求：

（一）学校党组织会议讨论决定学校重大事项。党组织会议由党组织书记召集并主持，不是党组织班子成员的行政班子成员根据工作需要可列席会议。会议议题由学校领导班子成员提出，党组织书记确定。会议应当有半数以上党组织班子成员到会方能召开；讨论决定干部任免等重要事项时，必须有 2/3 以上党组织班子成员到会。

（二）校长办公会议（校务会议）是学校行政议事决策机构，研究提出拟由学校党组织讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党组织决议的有关措施，研究处理教育教学、行政管理等工作。会议由校长召集并主持。会议成员一般为学校行政班子成员，不是行政班子成员的党组织班子成员可参加会议。会议议题由学校领导班子成员提出，校长确定。会议应当有半数以上行政班子成员到会方能召开。校长应当在广泛听取与会人员意见基础上，对讨论研究的事项作出决定。

（三）学校党组织会议和校长办公会议（校务会议）要坚持科学决策、民主决策、依法决策。讨论决定学校重大问题，应当在调查研究基础上提出建议方案，经学校领导班子成员特别是党组织书记与校长充分沟通且无重大分歧后提交会议讨论决定。对涉及干部工作的方案，在提交党组织会议讨论决定前，应当在一定范围内进行充分酝酿。对事关师生员工切身利益的重要事项，应当通过教职工大会（教职工代表大会）或其他方式，广泛听取师生员工的意见和建议。对专业性、技术性较强的重要事项，应当经过专家评估及技术、政策、法律咨询。会议决定的事项如需变更、调整，应当按照决策程序进行复议。学校要结合实际，制定学校党组织会议、校长办公会议（校务会议）的会议制度和议事规则，并按管理权限报教育主管部门审查和备案。

78.国家有关政策文件对落实学校办学自主权、激发中小学办学活力作出了哪些规定？

答：学校是独立法人，是办学主体。依法保障学校办学自主权，让每一所学校充满生机活力，充分调动校长和广大教师的积极性、主动性、创造性，才能办出高质量的教育。2020 年，教育部等八部委共同印发《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基〔2020〕7 号），对保障学校办学自主权、激发中小学办学活力作出了明确规定。重点保障学校依法享有以下 3 个方面的自主权。

（一）保证学校教育教学自主权。主要涉及两个层面：在学校层面，强化学校课程实施主体地位，明确学校在遵循教学基本要求基础上，有“五个自主”，即自主安排教学计划、自主运用教学方式、自主组织研训活动、自主实施教学评价、自主统筹实施跨学科综合性主题教学。在教师层面，充分发挥教师在课堂教 学改革中的主体作用，鼓励教师大胆创新，改进教育教学方法，积极探索符合学科特点、时代要求和学生成长规律的教育教学模式。

（二）扩大中小学人事工作自主权。主要涉及五个方面：一是扩大副校长聘任的参与权和选择权，鼓励地方积极探索由学校按规定的条件和程序提名、考察、聘任副校长。二是扩大中层管理人员聘任自主权，按照精简效能的原则，学校自主设置内设机构，自主择优选聘中层管理人员。三是扩大教师招聘的参与权，充分尊重和发挥学校在教师公开招聘工作中的重要作用，由学校提出招聘需求和岗位条件，并全程参与面试、考察和拟聘人员确定；还特别提出鼓励地方探索在学校先行面试的基础上组织招聘，对具备条件的学校可自主按规定组织公开招聘。四是扩大职称评聘自主权，中初级职称和岗位由具备条件的学校依据标准自主评聘，高级职称和岗位按照管理权限由学校推荐或聘用。五是扩大绩效工资分配权，新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配，奖励性绩效工资由学校在考核的基础上自主分配。

（三）落实中小学经费使用自主权。学校按照预算管理有关规定和实际需要，自主提出年度预算建议，自主执行批准的预算项目。完善学校公用经费使用管理办法，加大学校经费使用自主权，优先保障教育教学需要，确保学校有效使用、正常运转。学校依法依规自主使用社会捐资助学的经费。

79.学校怎样做好信息公开？

答：中小学信息公开，是保障公民、法人和其他组织依法获取学校信息，加强和改进学校管理，促进依法治校的必要手段。2010 年，教育部印发《关于推进中小学信息公开工作的意见》（教办〔2010〕15 号），对学校信息公开工作提出了要求。学校应着重把握好以下几个方面工作：

（一）信息公开是刚性要求。学校在办学或提供社会公共服务过程中制作或获取的以一定形式记录、保存的信息，要按照法律法规和有关规定，在相应的范围内公开。信息公开要坚持公平、公正、便民的原则，体现及时、准确、规范的要求，进一步规范学校管理，提高办事效率，提供优质服务。

（二）学校应重点主动公开下列信息：（1）学校基本情况，包括历史沿革、办学性质、办学地点、办学规模、办学基本条件、机构职能、联系方式等；（2）学校现行规章制度以及办事流程；

（3）学校发展规划、年度工作计划及其执行情况；（4）学校招生的计划、范围、对象，学生学籍管理规定和评优奖励办法，非义务教育阶段学校的报考条件、录取办法，奖学金、助学贷款、助学金、勤工俭学和学费减免的申请条件、审批程序和结果；（5）学校收费的类别、项目、标准、依据、范围、计费单位和批准机关以及监督电话；（6）学校教学科研工作的有关规定，教学与科研成果评选，课程设置方案与教学计划及执行情况；（7）学校教职工招聘，职称评聘，职务晋升，评优的条件、程序、结果及争议解决办法，绩效考核及绩效工资分配办法，教师培训等师资建设情况；（8）学校数量较多的物资采购、基本建设与维修、房产承包与租赁等的招投标结果及实际执行情况；（9）学校经费收支情况，学校资产和受赠物的管理使用情况；（10）学生住宿、用餐、组织活动等服务事项及安全管理情况，自然灾害、传染病等涉及师生安全的突发公共事件应急预案及处置情况；（11）其他应当主动公开的情况。

（三）建立信息公开工作责任制。校长是信息公开工作第一责任人，要加强对本校信息公开工作的领导。要落实专人或机构承担信息公开的各项具体工作，结合学校实际，采取多种有效措施，努力提高信息公开的制度化、规范化水平。

（四）建立信息公开保密审查机制。凡涉及国家秘密、个人隐私或公开可能危及校园安全稳定的信息，不得公开。但经个人同意公开或学校认为不公开可能会对公共利益造成影响的个人隐私等信息，可予以公开。在信息公开工作中发现不利于校园安全稳定的虚假或者不完整信息，要在职责范围内及时发布准确的信息或报请上级主管部门予以澄清。

（五）建立信息主动公开工作机制。制作信息时或者获取信息后，要及时明确该信息是否应公开。确定公开的，要明确信息的名称、生成日期、公开受众等；确定不予公开的，要说明理由；难以确定是否公开的，要及时报请上级主管部门审定。

（六）建立信息依申请公开工作机制。本校教职工因自身教学、科研、生活等特殊需要，本校学生家长因行使子女监护权的有关需要，向学校申请获取相关信息时，要及时予以答复。不能按要求提供信息的，要为他们了解相关情况提供便利。对于社会公众向学校提出的建议、咨询等，要认真予以回复。

（七）积极探索信息公开的有效形式。比如，公开信息要优先利用学校网站、微信公众号。尚不具备单独设立学校网站条件的，要通过上级主管部门的网站公开信息。比如，综合利用校长信箱、公告栏、电子显示屏、校内广播电视等载体，增强公开实效。比如，将与学生有关的基本制度规定进行汇总，在新生入学报到时发放，或通过召开家长会，发送书面通知、信函等方式将重要信息告知学生家长。

80.学校如何做好语言文字工作？

答：学校是语言文字工作的基础阵地。教育部、国家语委2017 年 1 月印发的《关于进一步加强学校语言文字工作的意见》（教语用〔2017〕1 号）等文件，对学校做好语言文字工作提出了明确要求。主要包括以下几个方面：

（一）建立完善语言文字工作机制和管理制度，在内涵建设和育人目标中明确语言文字工作要求，确保学校语言文字工作有序开展。

（二）将提高学生语言文字应用能力列入培养目标的基本要求，作为教育教学的基本内容，将学生语文素养的培养融入到德育、智育、体育、美育、社会实践等各项教育活动及校园文化建设中。

（三）加强学校语言文字工作规范化建设。在能力建设方面，将语言文字应用能力纳入教师培训方案，重视教师语言文字基本功训练，提高教师语言文字应用能力；在学生培养目标中，有明确的语言文字规范意识和应用能力的要求，逐步提高学生语言文字应用能力，并达到课程标准的相应要求。在教育教学方面，以国家通用语言文字为基本的教育教学用语用字。要求教师在教育教学活动中的用语、用字和书写规范。要求语文教师熟悉、掌握相关语言文字规范标准。各学科教学中都重视学生语言文字规范意识和应用能力的培养和训练。语文课重视学生口语交际能力的培养和训练，有日常和定期的口语考核。学校广泛开展中华经典诵、写、讲等活动。在宣传普及方面，将语言文字方针政策、法律法规和规范标准列入学校普法宣传教育。每年推广普通话宣传周组织开展形式多样、寓教于乐的宣传活动。

81.学校加强校园文化建设应注重哪些方面？

答：校园文化是全面育人不可或缺的重要环节，是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，也是学校德育工作的重要组成部分。校园文化建设是一个不断推进、长期积累的过程，学校应重点抓好以下几方面工作：

（一）加强“三风一训”建设。以社会主义核心价值观为引领，构建积极向上、奋发有为、团结和谐、富有特色的学校文化。扎实开展师德教育，建设热爱学生、为人师表、教书育人、钻研教法、不断探求的优良教风。加强对学生的教育和引导，落实好《中小学生守则（2015 年修订）》和《中（小）学生日常行为规范》，抓好学生养成教育，培养良好的行为习惯。抓好班级和团队工作，建设团结友爱、互相帮助、快乐和谐、健康向上、争做主人的良好班风。创作设计富有文化内涵、时代特征和学校特色的校歌、校徽、校旗，形式上要简洁鲜明生动，文字使用上要符合国家通用语言文字的规范标准。

（二）开展形式多样的校园文化活动。充分利用青年节、劳动节、儿童节、国庆节等重大节庆日，春节、清明节、端午节、中秋节等中华传统节日，学雷锋纪念日、“七一”建党纪念日等重要纪念日，设计开展丰富多彩的活动。利用入学毕业、入队离队、入团等有特殊意义的日子，开展相关主题教育活动。坚持每 周一次的升国旗仪式，发表内容生动具体的国旗下讲话。保证共青团、少先队每周的活动时间和条件，注重教育教学活动与团队活动的有机结合。强化课后科技、艺术、体育、娱乐活动，广泛组织多种类型的兴趣小组和学生社团活动，开展科技节、艺术节、推普周、运动会等主题活动。

（三）重视校园环境打造。加强校园整体规划设计，合理安排教学区、运动区、活动区和生活区，根据各功能区的作用和特点设置文化主题，体现教育的引导和熏陶作用，有条件的中小学要建好校史陈列室和共青团、少先队室。从本地自然环境和条件出发，有条件的学校应在校园内栽花种草，绿化、美化校园，还 可以开辟小种植园、小养殖园；不具备绿化条件的学校也要加强校园环境建设，使整个校园干净、整洁、美观、有序。充分利用板报、橱窗、走廊、墙壁、雕塑、地面、建筑物等媒介体现教育理念，如张贴、悬挂革命领袖、英雄人物、劳动模范等杰出人物的画像和格言，制作、设计介绍家乡自然风光、风土人情、建设成就的图片和文字，绘制、创作引导学生勤奋学习、健康生活、养成良好行为习惯的标牌和卡通人物形象等，鼓励学生展示自己创作的作品或进行主题创作。

（四）严格规范校园内国际组织标志标识的使用，未经授权和批准，校园内不得悬挂与张贴。

82.学校如何发挥校家社协同育人中的主导作用？

答：办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。2023年，教育部等十三部门共同印发《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》（教基〔2022〕7 号），要求学校要充分发挥校家社协同育人中的主导作用。学校应着重做好以下 3 个方面：

（一）及时沟通学生情况。全面掌握并向家长及时沟通学生在校期间的思想情绪、学业状况、行为表现和身心发展等情况，同时向家长了解学生在家中的有关情况。通过家庭联系册、电话、微信、网络等方式，保持学校与家庭的常态化密切联系，帮助家长及时了解学生在校日常表现。认真落实家访制度，学校领导要带头开展家访，班主任每学年对每名学生至少开展 1 次家访，鼓励科任教师有针对性开展家访。

（二）加强家庭教育指导。把做好家庭教育指导服务作为重要职责，纳入学校工作计划，加强教师家庭教育指导能力建设。重点采取以下措施：（1）建立健全学校家庭教育指导委员会、家长学校和家长委员会，落实家长会、学校开放日、家长接待日等制度。（2）定期组织开展家庭教育指导活动，积极宣传科学教育理念、重大教育政策和家庭教育知识，介绍学校教育教学情况，回应家长普遍关心的问题；同时针对不同家庭的个性化需要提供具体指导，特别关注农村留守儿童、残疾儿童、孤儿和特殊家庭儿童等困境儿童。（3）充分发挥家长委员会的作用，加强家长委员会工作指导，以多种形式听取家长对学校工作的意见建议，严格家长通讯群组信息发布管理，严禁以家长委员会名义违规收费。（4）有条件的学校建立网上家长学校，积极开发提供家庭教育指导资源。

（三）用好社会育人资源。统筹用好各类社会资源，积极拓展校外教育空间。比如，主动加强同社会有关单位的联系沟通，建立相对稳定的社会实践教育基地和资源目录清单，依据不同基地资源情况联合开发社会实践课程，有针对性地常态化开展共青团和少先队活动、劳动教育、实践教学、志愿服务、法治教育、安全教育和研学活动等。比如，积极邀请“五老”、劳动模范、道德模范、时代楷模、各类精神文明先进代表、德艺双馨的艺术家等到学校开展宣讲教育活动。比如，充分利用共青团和少先队、关工委、科协、体育、文化和旅游等方面资源，通过“请进来、走出去”的方式，有效丰富学校课堂和课后服务内容，更好满足 学生多样化学习需求。 2024 年 9 月，教育部等十七部门印发《家校社协同育人“教联体”工作方案》，提出要推动各地全面建立家校社协同育人“教联体”。学校层面要着重做好家庭教育指导服务、健全家校沟通联系制度、听取家长和社会对学校的意见建议、社会教育资源整合等工作。

83.招生入学工作“十项严禁”包含哪些内容？

答：针对普通中小学招生行为方面存在的突出问题，2018年，教育部提出了“十项严禁”。具体是：

（一）严禁无计划、超计划组织招生，招生结束后，学校不得擅自招收已被其他学校录取的学生。

（二）严禁自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试，或采用社会培训机构自行组织的各类考试结果。

（三）严禁提前组织招生，变相“掐尖”选生源。

126（四）严禁公办学校与民办学校混合招生、混合编班。

（五）严禁以高额物质奖励、虚假宣传等不正当手段招揽生源。

（六）严禁任何学校收取或变相收取与入学挂钩的“捐资助学款”。

（七）严禁义务教育阶段学校以各类竞赛证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生依据。

（八）严禁义务教育阶段学校设立任何名义的重点班、快慢班。

（九）严禁初高中学校对学生进行中高考成绩排名、宣传中高考状元和升学率，教育行政部门也不得对学校中高考情况进行排名，以及向学校提供非本校的中高考成绩数据。

（十）严禁出现人籍分离、空挂学籍、学籍造假等现象，不得为违规跨区域招收的学生和违规转学学生办理学籍转接。

84.学校应从哪些方面规范教育收费管理？

答：中小学校各项收费应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准，不得擅自扩大收费范围、增加收费项目、提高收费标准。2020 年，教育部、发展改革委、财政部、市场监管总局、新闻出版署印发《关于进一步加强和规范教育收费管理的意见》（教财〔2020〕5 号），明确了有关要求。学校应注重抓好以下几个方面：

（一）规范学校行政事业性收费收取。公办义务教育学校不收取学费、杂费，严禁收取与招生入学挂钩的捐资助学款。非义务教育学校按照年生均教育培养成本的一定比例，向受教育者收取学费，综合考虑实际成本（扣除财政拨款）等向住宿生收取住宿费，家庭经济困难学生按照国家有关规定享受减免政策。

（二）规范学校服务性收费和代收费收取。学校在完成正常的保育、教育教学任务外，为在校学生提供学习、生活所需的相关便利服务，以及组织开展研学旅行、课后服务、社会实践等活动，对应由学生或学生家长承担的部分，可依据上级教育行政部门确定的有关政策，按自愿和非营利原则收取服务性费用。相关 服务由学校之外的机构或个人提供的，学校可代收代付相关费用。应特别注意几种情况：（1）国家已明令禁止的或明确规定由财政保障的项目不得纳入服务性收费和代收费，学校不得擅自设立服务性收费和代收费项目，不得在代收费中获取差价，不得强制或者暗示学生及家长购买指定的教辅软件或资料，不得通过提 前开学等形式或变相违规补课加收相关费用。（2）校内学生宿舍和社会力量举办的校外学生公寓，均不得强制提供相关生活服务或将服务性收费与住宿费捆绑收取。（3）学校自主经营的食堂向自愿就餐的学生收取伙食费，应坚持公益性原则，不得以营利为目的。

（三）严格执行教育收费公示制度。学校应建立健全规范化的收费公示动态管理制度，主动接受社会监督。比如，将收费项目和标准在校内醒目位置向学生公示，在招生简章和入学通知书中注明。比如，收费政策变动时，学校要及时更新公示内容，确保公示内容合法、有效。

（四）加强教育收费收支管理。应特别注意规范以下几方面：（1）公办普通高中学费、住宿费收入作为事业收入，按照“收支两条线”要求，纳入财政专户管理。（2）服务性收费收入由学校按规定列支；代收费收入由学校全部转交提供服务的单位，不得计入学校收入。（3）学校要将教育收费收支全部纳入部门预算管理，加大资金统筹力度；教育收费安排的相关支出按规定纳入项目库规范管理。（4）结合教育收费等其他收入情况，统筹安排财政拨款预算，更好发挥财政资金使用效益。

85.学校应怎样规范财务管理？

答：为进一步规范中小学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，2022 年，财政部、教育部印发《中小学校财务制度》（财教〔2022〕159 号）。学校应着重从以下几个方面规范财务管理：

（一）健全财务管理体制。以校为单位进行会计核算，校长在学校党组织领导下，依法依规管理财务工作，对财务资料的真实性、完整性负责。指定专人主管财务工作，配备财务、会计人员，并根据需要合理设置财务部门，对学校的各类经济活动实施管理、核算和监督。财务、会计人员的任职条件、工作职责、任 免奖罚、业务培训和专业技术职务岗位设置，应当严格按照国家会计法律制度执行。重视提升财务信息化管理水平，积极利用现代信息技术，管理学校财务活动。

（二）严格预算管理。预算由收入预算和支出预算组成。重点落实好 5 个方面要求：（1）以校为基本编制单位，不具有独立法人资格的学校纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约和讲求绩效的原则，不得编制赤字预算。（2）应当考虑学校维持正常运转和发展的基本需要，参考以前年度的预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，积极稳妥地逐项测算编制收入预算草案。根据学校开展教育教学等活动需要和财力可能，分轻重缓急，编制支出预算草案，按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。（3）根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行，严禁超预算、无预算安排支出。（4）预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调剂。确需调剂的，由学校报主管部门审核后报财政部门调剂。其他资金确需调剂的，按照国家有关规定办理。（5）预算应当按照财政部门和主管部门统一要求及时向社会公开。

（三）加强收入管理。收入是指中小学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非偿还性资金。对收入管理，要落实好 3 个方面要求：（1）将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，未纳入预算的收入不得安排支出。严禁设立“小金库”，严禁账外设账，严禁公款私存。（2）收入应当合法合规，各项收费应当严格执行国家标准。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、占用、挪用、拖欠或坐支。（3）加强票据管理，行政事业性收费和代收费应当按照财务隶属关系使用财政部门监（印）制的财政票据，服务性收费应当使用税务发票。

（四）加强支出管理。支出是指中小学校为开展教育教学及其他活动发生的各项资金耗费和损失。对支出管理，要落实好 8个方面要求：（1）将各项支出全部纳入学校预算，实行项目库管理，未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算。（2）落实“过紧日子”要求，厉行节约，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。基本支出、项目支出不得混用，公用经费、人员经费不得混用。项目支出应当按照规定专款专用，不得挤占和挪用。（3）非义务教育阶段学校开展非独立核算经营活动，应当以不影响正常教育教学活动为前提，要加强经济核算，正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。（4）从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。（5）可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行成本核算，成本核算的具体办法按照国务院财政部门相关规定执行。（6）各项支出应当按照实际发生数列支，不得虚列虚报，不得以计划数和预算数代替。（7）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。（8）依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。

（五）加强决算管理。决算是指中小学校预算收支和结余的年度执行结果。学校应当按照规定编制年度决算草案，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确。决算应当按照财政部门和主管部门统一要求及时向社会公开。

86.家委会收费的“三个严禁”包含哪些内容？

答：2025 年，教育部印发《关于 2025 年加强教育收费治理工作的通知》，督促引导各地完善相关制度，在前期规定的基础上进一步明确家委会收费的“三个严禁”：严禁学校通过家委会将本应由教育经费保障的费用转嫁或摊派给家长承担，严禁学校利用或委托家委会收取各项学费、住宿费、考试费等行政事业性 费用，严禁学校利用或委托家委会收取服务性收费、代收费等费用。

87.学校如何开展内部审计工作？

答：2020 年，教育部印发《教育系统内部审计工作规定》（中华人民共和国教育部令 第 47 号），对新时代加强教育系统内部审计工作，提升内部审计质量，充分发挥内部审计作用，提出了新的要求。为进一步发挥内部审计在学校治理中的作用，学校应做好以下几个方面工作：

（一）健全内部审计领导体制和管理机制。加强党对内部审计工作的领导，学校党组织、主要负责人要直接领导内部审计机构，并可根据工作需要成立审计委员会。保障内部审计机构和人员的权利、义务，强化内部审计的独立性，保障内部审计履职尽责的能力。要建立健全审计发现问题整改机制，完善审计整改结 果报告制度、审计整改情况跟踪检查制度、审计整改约谈制度，以及审计结果及整改情况在一定范围内公开制度等。

（二）明晰内部审计的定位和职能。重点从 3 个方面落实：（1）发挥好内部审计的“建议”职能。内部审计不仅要揭示问题，更要解决问题。要通过提出科学的建议，推动单位加强制度建设、完善管理机制，改进管理方式，解决“屡审屡犯”的顽疾。（2）强化内部审计的“预警”功能。内部审计工作具有独立、 客观、综合的优势，以内部控制、风险管理为导向开展审计监督，防止苗头性问题转化为趋势性问题、防止局部性问题演变为全局性问题，推进审计工作从事后监督到事前、事中监督。（3）拓展内部审计的职责范畴。要针对贯彻落实国家重大政策措施情况，发展规划、战略决策、重大措施和年度业务计划执行情况，办学、科研、后勤保障等主要业务活动的管理和效益情况，境外经济活动情况等开展审计。

（三）加强内部审计管理。重点落实好 5 个方面要求：（1）建立工作规范。依照审计法律法规、行业准则和实务指南等建立健全内部审计工作规范，如制定工作规程、审计工作指南等，总结审计经验，优化审计流程，使内部审计工作逐渐程序化、规范化、制度化。（2）科学合理制定审计中长期规划和年度计划。根据监督需要和审计资源等实际情况，充分考虑学校发展目标、治理结构、管理体制、风险状况等因素，确定审计中长期规划和年度审计计划，做到有的放矢。（3）优化审计组织方式。要突出审计重点，聚焦重点领域和关键环节，提升内部审计监督效能。（4）加强自身内控建设。合理设置审计岗位和职责分工、优化审计业务流程，完善审计全面质量控制，防范廉政和审计风险。（5）提高审计质量和能力。内部审计部门要与业务部门合作，通过找出问题原因，从根本上解决问题和“以评促建”等途径提升审计能力和水平。

（四）强化结果运用。重点从 4 方面开展工作：（1）对审计发现的典型性、普遍性问题，及时分析研究，建立健全内部控制措施；对审计发现的倾向性问题，开展审计调查，为科学决策提供建议。（2）加强与纪检监察、巡视巡察、组织人事等内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、 整改问责共同落实等工作机制。（3）将内部审计结果及整改情况作为相关决策、预算安排、干部考核、人事任免和奖惩的重要依据。（4）对内部审计发现的重大违纪违法问题线索，及时向上一级内部审计机构报告，并按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关。

88.学校应从哪些方面规范资产管理？

答：资产是指中小学校依法直接支配的各类经济资源。财政部、教育部印发的《中小学校财务制度》（财教〔2022〕159 号），对规范资产管理主要作出了以下规定：

（一）建立健全资产管理制度。学校要加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，提高资产使用效率。明确资产使用人和管理人的岗位责任，按照国家规定设置国有资产台账，编制学校行政事业性国有资产管理情况报告，定期或者不定期对资产进行盘点、对账。对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。

（二）加强流动资产管理。流动资产指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。学校应当按照国家有关规定开设基本存款账户和零余额账户，建立健全现金及各种存款的内部管理制度，加强资金监督管理；对应收及预付款项应当及时清理结算，不得长期挂账；规范存货领用制度，提高资产使用效益。学校货币性资产损失核销，应当经主管部门审核同意后报本级财政部门审批。

（三）加强固定资产管理。固定资产指使用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。中小学校固定资产明细目录执行教育部有关规定。

（四）加强在建工程管理。在建工程指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用，期限最长不得超过 1 年。

（五）加强无形资产管理。无形资产指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。学校转让无形资产取得的收入、取得无形资产发生的支出，应当按照国家有关规定处理。

（六）加强对外投资管理。对外投资指非义务教育阶段学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。义务教育阶段学校不得对外投资。非义务教育阶段学校应当严格控制对外投资。利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定的权限和程序进行。

（七）严格资产处置。在满足学校正常教育教学活动的前提下，学校可以出租、出借资产，出租、出借资产应当进行必要的可行性论证，严格履行相关审批程序。学校资产出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等，应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程 序。资产处置收入应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。

（八）文物文化资产等资产管理，应根据国家有关政策执行。

89.学校从哪些方面做好档案管理工作？

答：档案工作是学校重要的基础性工作，是学校办学质量和管理水平的重要体现。做好学校档案管理工作，应着重把握好以下几个方面：

（一）建立健全档案管理机制。制定档案管理制度，集中统一管理各种门类和载体的档案，将档案管理纳入学校整体工作，列入有关部门职责范围，并配备相应档案人员、经费、档案室等。

（二）学校档案主要包括：（1）上级教育行政部门及其他部门的发文。（2）党群工作类。比如，校党委（党支部）、工会、团委等组织的工作计划、总结、会议文件、会议记录及纪要等。（3）行政管理类。比如，学校大事记、校史、校志，学校行政管理的会议文件、会议记录及纪要，学校开展集团化办学、国（校） 际交流、中外合作办学等工作中形成的材料。（4）教育教学类。比如，教学常规管理、课堂教学、教师培养和教学研究等活动的文件材料;教科研工作中形成的课题、项目材料。（5）学生档案类。比如，学生名册、学籍档案、学生综合素质档案、奖惩记录、党团组织档案、体检表、毕业生登记表，学生资助档案等。（6）会计档案类。比如，学校财务工作中形成的各种凭证、账簿、报表等。（7）人事档案类。比如，纳入学校管理的教职工人事档案。（8）基本建设类。比如，学校在建校、改扩建等基本建设中反映校容校貌的文字、图册、声像、实物等形式的文件材料，以及建设项目立项、设计、施工、竣工等各阶段材料。（9）设备仪器类。比如，精密、贵重、稀缺仪器设备的全套随机文件以及在接收、使用、维修和改进工作中产生的文件材料。（10）出版物类。比如，学校自行编辑出版的校刊、学术刊物及出版物。

（三）科学归档整理。学校要根据上级部门有关规定，针对不同门类文件材料，执行相应归档规则和时限要求，落实归档。归档文件材料应齐全、完整、准确，能真实全面反映活动情况。学校应当对纸质和非纸质档案材料同步归档，纸质文件材料必须纸质优良、纸张规格符合要求，照片、录音、录像、实物、光盘 应当配套说明材料，电子文件应同时归档元数据。学校合并、分立、终止或产生其他变动时，应当遵循全宗管理原则，按有关规定处置档案。根据有关要求确定档案保管期限，对已失效档案报上级教育行政部门批准后可进行销毁。

（四）规范保管使用。保管时，要配备专用档案库房，以及档案保护的设施设备，做好防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防光、防高温、防盗、防泄密等措施，定期检查，确保档案实体和信息的安全。使用时，要根据档案的机密程度和使用对象，确定不同的使用范围，规定相应审批手续，确保档案安全合理使用。

90.学校应怎样加强学生校服管理？

答：校服质量和式样与中小学生健康和形象密切相关。教育部等四部门 2015 年印发《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3 号），对中小学校服管理提出了进一步规范性要求。学校应着重把握好以下几个方面：

（一）严格执行国家标准。在进行校服招标采购时，要在合同中标明校服执行标准。校服安全与质量应符合 GB18401《国家纺织产品基本安全技术规范》、GB31701《婴幼儿及儿童纺织产品安全技术规范》、GB/T31888《中小学生校服》等国家标准。严禁不按标准采购校服的行为。

（二）加强校服质量检查。购买的校服，要具备齐全的成衣合格标识，并有法定检验机构出具的本批次成衣质量检验合格报告。在供货企业送检的基础上，可结合实际，将一定数量校服送法定检验机构检验。检验费用不得强制向家长收取。

（三）强化选用管理。学校应在深入论证和与家长委员会充分沟通的基础上确定是否选用校服。选用校服的学校要建立以学校和家长委员会为主体，学生代表、家长代表、社会代表等多方参与的校服选用组织，负责具体选用、采购工作。要健全工作机制，实行信息公开，吸收专业组织和人员意见建议，不断提高校服选用采购的规范性和科学性。学生自愿购买校服，允许学生按照所在学校校服款式、颜色，自行选购、制作校服。校服款式一经选用要保持相对稳定，减少家长重复支出。寒冷地区，可结合实际设计并推行冬装校服。立足环保节约原则，选用礼服式校服的，可采用学校统一购买供学生循环使用的模式，也可探索校服以旧换新、以小换大等回收利用机制，努力降低资源能耗。

（四）学校直接面向生产企业采购时，要做好深度调研，核实企业质量保障能力、售后服务水平、社会信誉度，为招投标工作夯实基础。要加强校服采购公示，向学生和家长公示中标企业、校服质量标准、采购流程、采购价格等，主动接受社会监督。采购各环节相应材料要全部存档备查，同时要将采购合同向主管教育行政部门备案。采购校服一经发现质量问题，要立即与生产企业进行交涉，依照采购合同约定，要求校服生产企业办理退赔事宜，并向主管教育行政部门报告，同时向质监部门反映。采用政府采购的地区，要按照相关法律法规做好招投标工作。

（五）学校有关工作人员在校服采购过程中，未履行职责，存在违反程序、收取回扣、滥用职权、徇私舞弊等行为的，由相关职能部门依法处理；涉嫌构成犯罪的，依法移送司法机关处理。