2025年政府工作报告中的基础教育

3月5日，十四届全国人大第三次会议在北京开幕。政府工作报告2025年的工作任务板块，依然将教育、科技、人才的一体化建设作为重点，在第三部分“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能”作了专题阐述，强调要“坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。”并从加快建设高质量教育体系、推进高水平科技自强自立、全面提升人才队伍质量三个维度做出系统安排。

其中涉及基础教育的相关内容有如下几个方面：

1. 制定实施教育强国建设三年行动计划。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）是由中共中央、国务院印发的纲领性文件，旨在深入贯彻党的二十大关于加快建设教育强国的战略部署，推动我国从教育大国向教育强国迈进。

《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣中央关心、群众关切、社会关注，坚持目标导向、问题导向和效果导向。聚焦教育的三大属性、六大特质、八大体系以及五个重大关系，部署了9个方面的重点任务。

《纲要》明确了“两步走”的目标：

到2027年：教育强国建设取得重要阶段性成效，各级教育普及水平持续巩固提升，高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升，人才自主培养质量全面提高，关键领域改革取得实质性进展。

到2035年：建成教育强国，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备，高质量教育体系全面建成，基础教育普及水平和质量稳居世界前列，学习型社会全面形成，人民群众教育满意度显著跃升。

制定实施教育强国建设三年行动计划，就是为了落实“两步走”的目标，在统筹2035年总体目标实施的情况下，开好局，起好步，把前三年的工作做实做细，夯实教育强国建设的基础。

2.全面实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新。

随着时代的发展，思想政治教育面临新形势和新任务。学生的思想观念受到多元文化的影响，需要通过系统的思政教育引导其树立正确的世界观、人生观和价值观。新时代立德树人工程的实施和大中小学思政课一体化改革创新，是党和国家为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出的重大战略部署。《纲要》将立德树人工程作为教育强国建设的“一号工程”，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容，构建贯穿各学科体系、教学体系、教材体系和管理体系的思想政治教育体系。这一工程不仅是教育改革的重要内容，更是实现教育强国目标的关键举措。

立德树人工程的核心是以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，构建贯穿学校教育全过程的思想政治教育体系。具体措施包括：加强党的创新理论体系化学理化研究，将其转化为课程教材内容；推动理想信念教育常态化、制度化，加强社会主义核心价值观教育；构建“大思政”格局，拓展实践育人和网络育人空间，打造“大思政课”品牌。

大中小学思政课一体化建设是新时代思政教育的重要改革方向，具体的改革举措包括：一是课程体系一体化。根据不同学段学生的认知规律，设计整体性、层次性和协同性的思政课程目标，确保教学内容由浅入深、循序渐进。二是教学方法多样化。结合学生特点，运用故事讲述、情景模拟、时事热点分析等多种教学手段，增强思政课的亲和力和针对性。三是师资队伍建设。加强思政课教师的选拔培养和在职培训，优化教师储备机制，提升教师教学能力。四是实践育人与网络育人。通过红色研学、博物馆思政课等形式，将思政教育融入社会实践；同时，推动思想政治工作与信息技术深度融合，打造网络思政教育特色品牌。

3. 深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。

随着我国人口结构的变化，学龄人口的规模和分布发生了显著变化，这对基础教育资源的配置提出了新的挑战。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，出生人口数量持续下降，同时城镇化水平不断提升。这种人口变化要求教育资源配置从传统的增量扩张转向精准调控，既要应对局部教育资源冗余问题，又要解决人口流入地教育资源短缺的矛盾。

《纲要》明确提出，要深入实施基础教育扩优提质工程，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制。具体措施包括：根据学龄人口变化趋势，优化城乡学校布局，扩大学龄人口净流入地区的学位供给；办好必要的乡村小规模学校，提升寄宿制学校的办学条件和管理水平；完善跨学区、跨学段师资动态调配机制，促进区域基础教育教师队伍结构均衡；推动优秀校长和骨干教师在区域内统筹调配、交流轮岗；加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展；推动学前教育普及普惠发展，稳步增加公办资源供给；适当增加财政性教育经费投入，支持地方统筹优化普通高中、中等职业学校布局；鼓励各地因地制宜打通使用各个学段教育资源，提升资源利用效率。等等。

健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，是实现基础教育优质均衡发展的重要举措。通过优化学校布局、加强师资调配、提升教育质量和增加财政支持，能够有效应对学龄人口变化带来的挑战，推动基础教育高质量发展。

4.加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。

义务教育是教育体系的基础，当前我国义务教育普及程度已达到世界中上水平，但城乡、区域、校际之间仍存在差距。加强义务教育学校标准化建设，旨在通过优化资源配置、改善薄弱学校办学条件、统一城乡教育政策等措施，逐步缩小这些差距。具体措施包括：统筹城乡教育资源配置，推动城镇义务教育公共服务覆盖常住人口；完善覆盖全学段的学生资助体系，加快建立城乡一体化的义务教育发展机制；提高乡村教育质量，扩大优质教育资源覆盖面，满足人民群众“上好学”的需求。

随着人口结构变化和教育普及程度的提高，高中阶段教育学位供给面临新的挑战。扩大高中阶段教育学位供给是优化教育结构、满足人民群众对高质量教育需求的重要举措。具体措施包括：新建和改扩建一批高中学校，增加学位供给；推动高中阶段学校多样化发展，满足不同学生的学习需求；加强师资队伍建设，提升高中教育质量等。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，逐步推行免费学前教育是优化教育结构、缓解家庭生育压力、应对人口出生率下降的重要举措。具体措施包括：增加学前教育财政投入，逐步扩大免费学前教育的覆盖范围；优化学前教育布局，增加公办园和普惠性民办园供给；提升学前教育质量，推动学前教育普及普惠发展。

这些政策的实施也是落实《纲要》重要举措，旨在构建高质量教育体系，推动教育公平和优质均衡发展。

5. 办好特殊教育、继续教育、专门教育，引导规范民办教育发展。

教育的形态、类型越是丰富，教育就越有活力。

特殊教育、继续教育和民办教育，是政府长期关注的重点。特殊教育是教育体系的重要组成部分，旨在为残疾儿童和青少年提供适宜的教育支持，帮助他们更好地融入社会。近年来，国家出台了一系列政策推动特殊教育的发展。如大力推进国家、省、市、县、校五级特殊教育资源中心建设，逐步实现全覆盖；提高特殊教育生均公用经费补助标准；扩大普通高校特殊教育专业招生规模，推动师范类专业开设特殊教育课程，落实教师待遇保障；建立以适宜融合为目标的特殊教育办学质量评价体系，强化评价结果运用等。

继续教育是面向社会成员的非学历教育，旨在提升个人职业能力、文化素养和综合素质。近年来，继续教育的发展重点包括：构建覆盖城乡、多层次、多形式的继续教育体系，满足不同人群的学习需求；利用现代信息技术，推动继续教育的线上线下融合发展，提高教育资源的可及性和便捷性；加强继续教育的课程建设，优化课程内容，提升教育质量，更好地服务于经济社会发展。

民办教育是我国教育体系的重要组成部分，近年来，国家通过一系列措施引导其规范发展：具体包括：加强民办学校党建工作，确保社会主义办学方向；提升民办学校教师待遇，加强师资培训，推动教师专业化发展；优化民办教育的财政扶持政策，吸引更多社会资金投入教育；建立健全民办学校办学质量的内部监控和外部保障机制，加强常态监测，推动民办教育高质量发展等。

专门教育首次出现在政府工作报告中，这是落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的具体举措。专门教育是针对有严重不良行为的未成年人进行教育矫治的重要措施，是预防青少年违法犯罪的重要手段。其发展重点包括：加强专门学校建设，完善基础设施和师资配备，确保教育矫治工作的顺利开展；针对未成年人身心特点，开展思想道德、法治、心理健康、职业技术等多方面的教育，帮助学生纠正行为偏差；专门学校实行以政府投入为主、多渠道筹措经费的机制，确保教育经费的充足；加强社会宣传，消除对专门教育的误解，帮助学生正常升学和融入社会等。

6. 推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

职业教育是推动经济社会发展的重要力量。随着我国产业结构升级和新质生产力的发展，对高素质技术技能人才的需求日益增加。尽管我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，但职业教育仍面临一些问题，如职业教育吸引力不足、产教融合深度不够、人才培养与市场需求脱节等。这些问题制约了职业教育的发展，亟需通过深化改革来提升职业教育的适应性。

《纲要》明确提出，要加快建设现代职业教育体系，推动职普融通、产教融合，提升职业教育的适应性。这不仅是职业教育发展的内在需求，也是教育强国建设的重要内容。职普融通，核心是打破职业教育与普通教育的壁垒，为学生提供多元化的成长路径，拓宽学生成长通道，提升职业教育的吸引力；产教融合，旨在推动职业教育与产业深度融合，提升职业教育服务能力，鼓励企业参与职业教育，培养适应市场需求的高素质技术技能人才；增强职业教育适应性，重点是通过优化专业布局，调整课程设置，推动职业教育数字化转型，提升职业教育的质量和吸引力以及职业教育对经济社会发展的适应性。

7. 普及心理健康教育。

随着社会经济的快速发展，青少年心理健康问题日益凸显，成为中央关心、社会关注、人民关切的重要问题。心理健康问题不仅影响学生个体的成长和发展，还可能对社会稳定和公共安全产生潜在影响。因此，普及心理健康教育对于增强学生心理素质、促进社会和谐具有重要意义。

心理健康教育是立德树人根本任务的重要组成部分，也是“五育融合”教育理念的重要体现。教育应该通过以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心，全面提升学生的整体心理健康水平。当前，心理健康教育仍存在一些短板，如师资不足、家校社协同不足、社会认知偏差等。随着数字化、智能化的发展，青少年面临的心理压力和挑战不断增加，普及心理健康教育能够帮助学生更好地应对这些挑战，提升心理韧性。

8.建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设和教师待遇保障。

教师是教育发展的第一资源，高素质专业化教师队伍是教育强国建设的关键支撑。政府工作报告提出建设高素质专业化教师队伍，旨在通过提升教师的专业素养和教育能力，为教育高质量发展提供坚实保障。具体措施包括：健全教师教育体系，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，推动高水平大学开展教师教育，提高师范教育办学质量；完善教师招聘制度，优化各级各类学校师生配比，深化教师考核评价制度改革；完善国家、省、市、县、校分级研训体系，提升教师教书育人能力等。

师德师风是教师队伍建设的第一标准，良好的师德师风是教师立身立业的基础。政府工作报告强调加强师德师风建设，具体措施包括：健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”；推动教育家精神融入教师培养培训全过程，强化教师的思想政治教育；通过教师入职、晋升、荣休等活动，传承教育家精神，厚植尊师重教文化。

教师待遇是影响教师职业吸引力和工作积极性的重要因素。政府工作报告提出加强教师待遇保障，具体措施包括：巩固义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的成果，强化高中、幼儿园教师工资待遇保障；研究提高教龄津贴标准，落实乡村教师生活补助政策，保障教师课后服务工作合理待遇；统筹规范社会事务进校园，精简督查检查评比考核事项，为教师减负松绑等。

9. 加强科学普及工作，提升公民科学素质。

科学普及是国家创新体系的重要组成部分，与科技创新同等重要。公民科学素质的提升是推动经济社会高质量发展的重要支撑。研究表明，当一个国家公民科学素质水平超过10%时，就具备了跨入创新型国家行列的人力资源基础。2023年我国公民具备科学素质的比例达到14.14%，呈现提速增长趋势，但仍存在城乡、区域不平衡等问题。到2025年，我国计划将公民具备科学素质的比例提升至15%以上。通过持续加强科学普及工作，提升全民科学素质，将为实现高水平科技自立自强、推动中国式现代化建设提供有力支撑。

科学普及不仅是传播知识，更是弘扬科学精神、倡导科学方法、培养科学思维的重要途径。通过科学普及，能够引导公民树立科学的世界观和方法论，养成文明、健康、绿色、环保的生活方式。2024年修订的《中华人民共和国科学技术普及法》首次将“国家实施公民科学素质行动，制定全民科学素质行动规划”纳入法律范畴，明确了科学普及在国家创新体系中的重要地位。

10. 发挥人才高地和人才平台的辐射作用，加快建设国家战略人才力量，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养。

政府工作报告中关于人才工作的部署，体现了国家对人才强国战略的高度重视。通过发挥人才高地和平台的辐射作用，加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才的培养，能够为实现高水平科技自立自强、推动经济社会高质量发展提供坚实的人才支撑。

拔尖创新人才是科技创新的引领者。要加大基础学科拔尖学生培养计划和“强基计划”的实施力度，建设基础学科人才培养基地，全面提升基础研究人才供给能力。同时，支持高校和科研机构开展前沿性、原创性研究，为拔尖创新人才成长提供广阔空间。拔尖创新人才的培养主要在高校，但早起发现、夯实基础在基础教育。如何依据教育规律办事，营造良好的成长环境，让拔尖创新人才能够在基础教育的沃土中“脱颖而出”，是当前必须要回应的改革主题。

11. 要紧紧围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展，加快从教育大国向教育强国迈进。

教育强国建设不仅关系到人才培养的质量和数量，还直接服务于国家创新驱动发展战略，推动高水平科技自立自强。教育关系到千家万户的切身利益，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。政府工作报告强调“围绕国家需求和群众关切推进教育改革发展”，体现了以人民为中心的发展思想。

报告中提出的一系列改革举措，如职普融通、产教融合、教师队伍建设等，旨在优化教育体系，提升教育质量，增强教育的适应性和竞争力。通过这些改革，能够更好地满足国家对多样化人才的需求，同时提升教育服务社会的能力。政府工作报告中的相关部署，是为了推动教育事业实现系统性跃升，全面提升教育的整体水平和国际竞争力。