关于对全省农村义务教育阶段学生营养改善计划实施及食堂建设情况的通报

各省辖市教育局，国家试点县学生营养办：

　　为了解农村义务教育学生营养改善计划执行情况，督促各地加快食堂建设项目进度，根据各地报送的全国农村义务教育学生营养改善计划工作月报、食堂建设月报，省学生营养办对2014年营养改善计划及食堂建设工作情况进行了整理、汇总。现将有关情况通报如下：

　　按照国家营养办要求，各省须于每个单月15日前报送截止上月底的进度双月报，我省要求各省辖市、省直管县（市）于每个单月10日之前完成对省的上报。由于我省部分市、县月报未按时完成，造成我省2014年连续两次出现填报不及时问题，严重影响了全国数据的汇总、分析工作。对此，已进行全省通报。

　　我省农村义务教育学生营养改善计划食堂建设项目从2011年起至今，中央财政3年累计安排河南农村中小学食堂建设资金35.3亿元，我省安排到国家试点县17.7亿元。全省根据资金分配情况共规划7918所，其中中学1544所、小学6362所、特殊教育学校12所。截止到2014年底，全省共有5316所学校食堂完工，占总规划数的67.14%；在建项目1652个，占总规划数的20.86%；未开工项目950个，占总规划数12%。其中26个国家试点县共规划食堂5023所，已建设完工3283所，占实际规划65.36%；在建1308所，占实际规划26.04%；待开工或因其他原因需调整规划432所，占实际规划8.6%。各地具体情况见附件。

　　目前，我省农村义务教育学生营养改善计划供餐模式仍以提供课间加餐为主。各试点县9593所学校中，采用课间加餐模式的学校有6977所，占72.93%；采用提供完整午餐的学校2616所，占27.27%。

　　按照省学生营养办要求，各试点县要在2—3所学校开展提供完整午餐试点工作，探索提供完整午餐的办法，并在实际操作中发现问题、解决问题、形成经验、逐步推广。在督导过程中发现，内乡县、固始县和鲁山县率先为全县试点学校提供完成午餐；兰考县、汝阳县、栾川县、洛宁县、淮阳县、郸城县、沈丘县等还未开展试点工作。

　　1、已建好食堂使用率低。主要问题一是学校存在观望状态，不愿积极克服困难（如：从业人员工资、学生餐后休息、食品卫生安全等），利用食堂提供完整午餐；二是由于学校签订的食堂承包协议或课间加餐供货企业合同未到期，使得继续使用课间加餐模式，不能及时将营养餐资金和学生自费用餐资金结合，提供完整午餐；三是配套设施不到位。

　　2、食堂设计不尽合理。督导过程中发现，已建好的食堂和在建的食堂设计不合理。在设计时，只按照建筑要求进行设计，没有考虑学校食堂卫生要求，普遍造成功能分区不合理、忽略操作流程、排烟排水设施达不到标准等问题。部分学校在规划时，为了节省学校占地面积，将食堂建成上下两层，一层为操作间二层为餐厅，存在安全隐患。

　　3、食堂建设进度缓慢。截止目前，我省未开工食堂还有950所，占总规划的12%。主要原因一是部分试点县食堂建设规划需要调整；二是建设手续办理困难，相关部门审批办理手续繁多等；三是规划资金与食堂建设实际使用资金出现偏差。导致食堂建设不能顺利推进。

　　4、资金安全仍有风险。一是食堂建设资金方面，个别试点县发现擅自修改规划、以空闲教室仓库充当伙房、偷工减料、以次充好等问题；二是膳食补助资金方面，多数学校出现国家补助资金和学生缴纳费用不能足额用于完整午餐，有些县、学校相差甚远。

　　1、各国家试点县要督促学校认真总结、查找问题、相互借鉴、相互学习，克服困难，不断改进、提升,按照国家要求利用已建好的食堂尽快向学生提供完整午餐。及时解决食堂承包的遗留问题和课间加餐供货结算问题，帮助学校制定适合的提供完整午餐模式。按照食堂结构，配备合理的配套设施。

　　2、省教育厅在《关于对2012年河南省中小学一级食堂评定结果的通报》（教体卫艺[2013]607号）中要求学校新建、改建食堂应对照国家相关规定及《河南省中小学校食堂等级量化评分细则》，在征求食药监、疾控、公共卫生等方面专家意见后再进行施工，避免工程结束后出现布局不合理、分区不明确等问题。在建食堂要尽快征求相关专家意见，提出修改方案进行整改；未建食堂要向设计方提供《河南省中小学校食堂等级量化评分细则》，按照相关要求进行设计，并将初稿送食药监、疾控、公共卫生等方面专家征求意见后方可施工，避免浪费；已建好食堂出现设计不合理情况，要在允许的范围内进行整改。

　　3、各试点县要按照上报的食堂建设规划进行施工，积极推进，保质保量完成施工任务。在膳食资金方面，全县工作要通盘考虑，探索创新管理方法、总结经验，统一核算、减低成本，保证资金足额用于完整午餐。

　　附件：各市县学校食堂规划、建设情况

河南省教育厅

　　2015年1月26日