《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》：1加强党的领导

《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》

一、加强党的领导

1.新时代党的教育方针是什么？

2.教育的“三大属性”是什么？

3.新时代要建成怎样的教育强国？

4.如何把握党的二十届三中全会关于“立德树人”的要求？

5.全国教育大会对立德树人提出了什么样的要求？

6.《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》对塑造立德树人新格局提出什么要求？

7.中小学校党组织的主要职责是什么？

8.学校基层党组织建设应着重哪些方面工作？

9.中学怎样开展共青团工作？

10.学校少先队工作应注重哪些方面？

11.学校工会委员会工作主要包括哪些方面？

12.学校应着重从哪些方面抓牢意识形态工作？

教育具有鲜明的政治属性。实践证明，党的领导是我国教育事业兴旺发达的根本保证。办好中国特色社会主义教育，必须加强党的建设，全面加强党的领导。

党和国家高度重视中小学校党建工作。习近平总书记强调要“把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持为党育人、为国育才。”2022 年 1 月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，就加强党对中小学工作的全面领导作出部署。中央组织部、 教育部党组专门出台政策文件，对学校党建工作提出明确要求。 共青团中央、教育部、全国少工委等部门还出台了一系列政策文件，要求中小学校要以党建带团建、队建，充分发挥好共青团作为突击队、少先队作为预备队的作用。

加强中小学党的建设，是办学治校必须履行好的重要职责。中小学校党政负责人必须不折不扣落实党对学校工作的全面领 导，把党建工作作为办学治校的重要内容，把思想政治工作紧紧 抓在手上，着力为党育人、为国育才，源源不断培养能够担当民 族复兴大任的时代新人。

1.新时代党的教育方针是什么？

答：《中华人民共和国教育法》第五条规定，党的教育方针 为：教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与 生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美劳全面发展的社会主 义建设者和接班人。

2.教育的“三大属性”是什么？

答：在 2024 年 9 月召开的全国教育大会上，习近平总书记强调了教育的“三大属性”，即政治属性、人民属性和战略属性。教育的政治属性，是教育强国的首要属性，突出表现是为强国建设、民族复兴培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。教育的人民属性，是教育强国的价值追求，突出表现是坚持以人民为中心发展教育，努力办好人民满意的教育。教育的战略属性，是教育强国的核心使命，突出表现是统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，支撑高水平科技自立自强，服务经济社会高质量发展。

3.新时代要建成怎样的教育强国？

答：习近平总书记在全国教育大会上强调，我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

4.如何把握党的二十届三中全会关于“立德树人”的要求？

8答：要围绕立德树人根本任务深化教育综合改革，完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体系，形成更高水平的人才培养体系。聚焦思政课关键课程，推进大中小学思政课一体化改革创新，加快构建以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，不断提高思政课的针对性和感染力。全面深化素质教育，加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强心理健康教育，促进学生身心健康成长。坚持强教必先强师，着力以教育家精神引领高素质教师队伍建设，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，引导广大教师坚定理想信念、陶冶道德情操、涵养扎实学识、勤修仁爱之心。

5.全国教育大会对立德树人提出了什么样的要求？

答：2024 年 9 月 9 日至 10 日，全国教育大会在北京召开。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发 表重要讲话。习近平指出，建设教育强国是一项复杂的系统工程，需要我们紧紧围绕立德树人这个根本任务，着眼于培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，坚持社会主义办学方向，坚持和运用系统观念，正确处理支撑国家战略和满足民生需求、知识学习和全面发展、培养人才和满足社会需要、规范有序和激发活力、扎根中国大地和借鉴国际经验等重大关系。习近平强调，要坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程。不断加强和改进新时代学校思想政治教育，教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者。注重运用新时代伟大变革成功案例，充分发挥红色资源育人功能，不断拓展实践育人和网络育人的空间和阵地。加大国家通用语言文字推广力度，促进铸牢中华民族共同体意识。

6.《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》对塑造立德树 人新格局提出什么要求？

答：要加强和改进新时代学校思想政治教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，加强习近平总书记关于教育的重要论述的学理阐释。实施新时代立德树人工程，把学校思想政治教育贯穿各学科体系、教学体系、教材体系、管理体系，融入思想道德、文化知识、社会实践教育。开好讲好习近平新时代中国特色社会主义思想概论课，系统完善中小学思政课课程标准，推进大中小学思政课一体化改革创新。打造一批“大思政课”品牌。推动理想信念教育常态化制度化，加强社会主义核心价值观教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展中国共产党人精神谱系教育。增强文化自信，加强社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化教育，分学段有序融入思想政治教育。加强铸牢中华民族共同体意识教育。增强学校基层党组织政治功能和组织功能，发挥战斗堡垒作用。推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。

107.中小学校党组织的主要职责是什么？

答：建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。2022 年 1 月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，明确要求中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大 局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。主要包括10 个方面：

（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持为党育人、为国育才，确保党的教育方针和党中央决策部署在学校得到切实贯彻落实。

（二）坚持把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，团结带领全校教职工推动学校改革发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（三）讨论决定事关学校改革发展稳定及教育教学、行政管理中的“三重一大”事项和学校章程等基本管理制度，支持和保证校长依法依规行使职权。

（四）坚持党管干部原则，按照有关规定和干部管理权限，负责干部的教育、培训、选拔、考核和监督。讨论决定学校内部组织机构的设置及其负责人的人选，协助上级党组织做好学校领导人员的教育管理监督等工作。

（五）坚持党管人才原则，按照有关规定做好教师等人才的培养、招聘、使用、管理、服务和职称评审、奖惩等相关工作。

（六）开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，做好教职工思想政治工作和学校意识形态工作，加强师德师风建设和学校精神文明建设，推动形成良好校风教风学风。

（七）加强组织建设和党员队伍建设工作，严格执行“三会一课”等党的组织生活制度，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（八）坚持全面从严治党，领导学校党的纪律检查工作，落实党风廉政建设主体责任。

（九）领导工会、共青团、少先队等群团组织和教职工大会（教职工代表大会），强化党建带团建、队建，加强学生会和学生社团管理，做好统一战线工作。

（十）讨论决定学校其他重要事项。

8.学校基层党组织建设应着重哪些方面工作？

答：《关于加强中小学校党的建设工作的意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等政策文件，对学校党组织建设工作提出了明确要求。学校应着重抓以下 5 个方面工作：

（一）抓党组织组建。有 3 名以上正式党员的学校，应建立党组织，并按期换届。正式党员不足 3 名的学校或偏远地区农村学校（教学点），可就近就便与其他学校建立联合党组织，也可挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织。暂时没有党员的学校，要通过调剂或聘任党员教师、选派党建指导员等措施，推动尽快建立党组织。集团化办学等类型的学校，党组织要按照隶属关系和办学实际，加强对成员学校、分支机构党建工作的领导和指导。 新建学校应同步谋划党组织组建。

（二）抓领导班子配置。党组织设置为党委、党总支的学校， 党组织书记、校长一般应当分设，党组织书记不兼任行政领导职务；校长是中共党员的，应当同时担任党组织副书记。党组织设置为党支部的学校，党组织书记、校长一般由一人担任，同时应当设 1 名专职副书记。学校行政班子副职中的党员一般应当进入党组织班子。

（三）抓党员活动组织。坚持和完善民主生活会、组织生活会制度，健全‘三会一课’、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等制度，落实党员领导干部双重组织生活制度。建立健全党内关怀帮扶长效机制。结合学校实际，把党组织工作融入学校教育教学各项工作中，开展形式多样的党员活动。

（四）抓党员发展和管理。严格党员标准，重视培养入党积极分子。健全把优秀青年教师、骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学骨干的“双培养”机制。加强对党员的组织关系管理、党规党纪管理，及时稳妥处置不合格党员。

（五）抓党务工作者管理。一是加强党务培训，学校党务工作者应参加党规党纪、党建工作、廉洁自律等方面知识和能力培训，党组织书记每年至少接受 1 次专门培训。二是完善激励政策，党组织书记（副书记）与校长（副校长)在岗位等级确定、考核奖励、待遇落实等方面要同等对待；专职党务工作者比照学校同级行政管理人员落实相关待遇，兼职党务工作者应计算工作量； 优秀党务工作者、优秀共产党员应与同级表彰的优秀教育工作者、优秀教师等享受同等待遇。

9.中学怎样开展共青团工作？

答：中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。《中国共产主义青年团章程》《中国共产主义青年团中等学校基层组织工作条例》等政策文件，对中学基层团组织工作提出了明确要求。学校要着重做 好以下 5 个方面：

（一）坚持党的领导。坚持党建带团建，把党的领导落实到中学共青团工作和建设的各方面全过程。团建应纳入学校党建工作规划和年度考核内容，分值占比不低于 10％。建立党组织负责人分管共青团工作，党组织会议定期听取共青团工作专题汇报制度，一般每学期研究不少于 1 次。

（二）基层团组织组建。根据团员人数和工作需要，经同级党组织和上级团组织批准，设立团的支部委员会、总支部委员会、基层委员会：具有独立法人资格的中学一般应当设立团的基层委员会；一般应当按照年级、专业、班级设立团的总支部委员会、支部委员会；有教职工团员 3 人以上的，一般应当单独建立教职工团组织；一校多址、集团化办学、寄宿制、走班制、实习见习等情况，可以依托分校分部、宿舍区、学生社团、实习基地、技能专业等建立实体型或功能型团组织。

（三）团员队伍建设。着重做好几方面：（1）把发展团员作为一项极端重要的基础性工作。落实发展团员有关规定，加强对入团积极分子的教育、培养和考察，落实推优、积分、评议入团制度，防止唯成绩、唯分数，做到手续完备、程序规范、公开透明。按照初中毕业班及以上年级“班班建支部”原则科学制订并落实发展团员计划，确保组织覆盖。统筹做好在青年教职工中发展团员的工作。（2）规范设立中学团校，加强组织建设、师资建 设、课程建设和工作保障，落实中学团课教育指导大纲，加强与 思政课、综合实践课程的融合贯通，提高团课质量。（3）团支部一般每学年应当开展不少于 4 次专题政治理论学习。认真落实 “三会两制一课”、主题团日等团的组织生活。（4）加强团员日常管理，依规管好团员档案（含电子档案），及时转接团员组织关系，督促教职工和学生团员按规定交纳团费。（5）通过多种方式，完善团员激励机制，鼓励团员发挥模范带头作用。（6）依章依规稳妥处置不合格团员。

（四）团干部和青年工作骨干队伍建设。中学校级团组织应当配备一定数量的专任团干部：（1）团组织书记岗位应当专设，一般按照学校中层正职配备管理，可以根据实际兼任学校德育部门、学生工作部门职务。（2）注重选拔优秀党（团）员青年教职工、思政课教师以及属地社会领域团干部等兼任中学团组织副书记。（3）中学少先队大队辅导员可由中学校级团组织负责人、优秀教职工团干部或团员兼任。（4）加强对学生团干部、学生会和学生社团工作骨干的选配，建立培养、选拔、培训、管理、评价等制度。

（五）团组织日常工作经费应纳入学校年度经费预算统筹安排。

10.学校少先队工作应注重哪些方面？

答：少先队是党创立和领导的中国少年儿童的群团组织。《中国少年先锋队章程》、《少先队改革方案》（中青联发〔2017〕3号）、《中国少年先锋队组织工作条例（试行）》（中青联发〔2018〕1 号）、《关于深入贯彻落实党建带团建、队建 加强少先队工作体制机制建设的意见》（中青联发〔2019〕13 号）、《中共中央关于全面加强新时代少先队工作的意见》等政策文件，对少先队工作提出了明确要求。涉及到学校层面，要重点关注以下 6 个方面：

（一）坚持党建带队建。一是将少先队工作纳入学校党建工作规划，学校党组织每学期专题研究少先队工作应不少于 2 次。二是夯实团委全团带队职责，团委主要负责同志作为少先队工作的第一责任人，每季度应听取 1-2 次少先队工作汇报，及时协调团的各条战线帮助、支持少先队推动工作、解决问题。

（二）巩固少先队组织基础。完善学校少先队基本组织制度,规范基础队务。坚持全童入队，规范队前教育和入队程序。建立队籍管理制度，队员转学或小学毕业升入初中随转队籍。

（三）加强少先队组织文化建设。积极规范使用红领巾、队旗、队徽、队歌、队礼、呼号、作风、入队誓词、队委标志、鼓号、队服等少先队标志、标识。加强学校少先队队室、鼓号队建设，建好用好红领巾广播站、电视台、宣传栏、中队角、中队园地和少先队新媒体等阵地。规范少先队主题队会、队日基本程序。

深化仪式教育，创新入队仪式、初中建队仪式、离队仪式和雏鹰奖章颁章仪式、检阅仪式、升旗仪式、祭奠先烈仪式等。落实每周 1 课时少先队活动课，突出少先队员主体地位和实践体验特色，避免课堂化。

（四）加强少先队辅导员队伍建设。突出政治素质、政治标准和政治要求，按照学校中层干部管理标准，对少先队大队辅导员进行考察、选拔、配备、管理、使用、保障，并报同级教育部门备案。工作特别优秀的少先队大队和中队辅导员，应列入教育系统和学校后备干部培养序列。

（五）加强学校少先队工作条件保障。学校要保证队室、鼓号队、红领巾广播站（电视台、网站等）、宣传栏、中队阵地等基本阵地和配备，支持大中队辅导员开展有少先队特色的组织教育、自主教育、实践教育。少先队工作所需经费，一般应在学校公用经费中列支。

（六）加强初中少先队和团队衔接。初一年级应建立少先队组织。加强中学团委对初中少先队工作的领导，建立中学团干部、优秀教师兼任少先队辅导员制度，完善团前教育、推优入团制度，规范推优入团标准及程序，推荐优秀少先队员作团的发展对象。

11.学校工会委员会工作主要包括哪些方面？

答：工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。《中华人民共和国工会法》（中华人民共和国主席令 第 107 号）、《中国工会章程》等政策文件，对基层工会工作作出了明确要求。学校工会委员会要结合教职工群体的特点，主要落实以下 9 个方面工作：

（一）执行会员大会或者会员代表大会的决议和上级工会的决定，主持基层工会的日常工作。

（二）代表和组织职工依照法律规定，通过教职工代表大会、校务公开和其他形式，参与学校民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督，保障教职工知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）参与协调劳动关系和调解劳动争议，协商解决涉及教职工切身利益问题。帮助和指导教职工与学校签订和履行劳动合同。

（四）组织教职工开展教学技能竞赛、合理化建议、专业培训等活动，鼓励支持教职工不断提升专业素养。做好劳动模范和先进工作者的评选、表彰、培养和管理服务工作。

（五）加强对教职工的政治引领和思想教育，开展法治宣传教育，重视人文关怀和心理疏导，积极了解和关心职工的思想、工作和生活。开展健康的文化体育活动，推动学校文化、教职工文化建设。

（六）监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促行政方面做好工资、安全管理、职业病防治和社会保险等方面的工作，推动落实职工福利待遇。办好职工集体福利，改善职工生活，对困难职工开展帮扶。依法参与职业病危害事故的调查处理。

（七）维护女职工的特殊权益，同歧视、虐待、摧残、迫害女职工的现象作斗争。

（八）搞好工会组织建设，健全民主制度和民主生活。做好会员的发展、接收、教育和会籍管理工作。加强职工之家建设。

（九）收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产。

12.学校应着重从哪些方面抓牢意识形态工作？

答：意识形态工作是一项极其重要的工作，学校务必确保旗帜鲜明、守住底线。应着重关注以下几个方面：

（一）健全工作机制。一是建立意识形态工作责任制，明确有关岗位、工作环节的职责要求。二是注重意识形态风险防范，对苗头问题早发现、早干预、早处理。常态化了解掌握师生信教情况，抵御宗教渗透，防范校园传教。三是抓实意识形态关键环节，明确意识形态规范清单，加强针对性审核。

（二）加强教育学习。将意识形态管理融入相关工作，利用学校班子会、干部会、党员大会、教师大会等多种机会，定期或不定期加强意识形态方面的学习教育。在团建、队建等工作中，有机融入意识形态工作的内容。

（三）紧盯关键环节。比如，规范日常教学管理，明确课堂教学意识形态安全底线、红线，加强对语文、道德与法治（思政）等意识形态属性较强的学科教学把关。比如，规范校本课程审定，严把政治关。比如，落实教材、教辅材料“凡进必审”“凡用必审”要求，严格课外读物的遴选、审核、推荐工作；针对图书馆（室）藏书、班级图书角书籍、受捐赠书籍等建立审核制度，动态清查。

（四）规范校园宣传。比如，学校官网、微信公众号等对外发布信息，应建立审校制度。比如，学校“三风一训”要符合时代精神，校园内宣传橱窗展出的标语标识，应经过严格审核。比如，学校组织大型活动的有关宣传内容、报告内容，领导干部、 教师在公共场合的交流发言，应建立审核机制。