《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》：8校长履职要求

《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》

八、校长履职要求

96.担任中小学校领导职务应具备哪些条件和资格？

97.中小学校长应具备哪些专业素质？

98.中小学校长行使哪些职权？

99.中小学校长任期结束综合督导评估重点评哪些内容？

100.中小学校长经济责任审计主要审计哪些内容？

校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员，是学校的法人，是学校事业发展的主要引领者。实现基础教育高质量发展，必须提高校长履职能力、提升学校治理水平。

党和国家历来重视校长队伍建设。选好配强中小学校长，建设一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍，对办好学校、提高育人质量至关重要。习近平总书记特别强调，学校能不能办好，不是钱多钱少决定的，关键看学校有没有使命感、有没有好的书记校长。党的十八大以来，国家层面出台多个文件，对校长履职尽责提出要求。比如，2017 年，中共中央组织部、教育部印发《中小学校领导人员管理暂行办法》，对校长任职条件和资格作出了明确规定；2020 年，中办、国办出台《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出“学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导。”教育部 等有关部门还出台了多个文件，对校长专业标准、培训发展、督导评估、经济责任审计等作出规定、提出要求。地方各级教育行政部门，结合当地实际，也出台了一系列有关校长队伍管理的政策文件。这些都为校长履职尽责、干事创业提供了重要遵循。校长要对照有关任职标准和履职尽责要求，强化使命担当，加强自身能力建设，切实履行职责，带领学校不断提高办学水平和育人质量，为全面落实立德树人根本任务、推动基础教育高质量发展作出应有贡献。

96.担任中小学校领导职务应具备哪些条件和资格？

答：2017 年 1 月，中共中央组织部、教育部印发《中小学校领导人员管理暂行办法》（中组发〔2017〕3 号），对中小学校领导人员的任职条件和资格作出要求。该办法是各地主管机关（部门）党委（党组）及其组织（人事）部门管理中小学校领导人员的重要遵循。中小学校长应对照要求，不断加强自身和学校 领导班子建设。

中小学校领导人员应当具备的基本条件主要包括：（1）具有较高的思想政治素质，重视政治理论学习，坚持马克思主义指导思想，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，忠诚于党和人民的教育事业，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。（2）具有胜任岗位职责所必需的专业知识、职业素养和实践经验，熟悉中小学教育工作和相关政策法规，坚持全面实施素质教育的质量观和人才观，了解和掌握中小学生健康成长规律，业界声誉好。（3）具有较强的教育教学管理和组织协调能力，自觉贯彻执行民主集中制，富有改革创新精神，善于规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。（4）具有较强的事业心和责任感，爱岗敬业，乐于奉献，淡泊名利，甘为人梯，富有教育情怀，能够全身心投入工作，实绩突出。（5）具有良好的品行修养，带头践行社会主义核心价值观，恪守职业道德，立德树人，为人师表，尊师重教，关爱学生，严于律己，廉洁从业。

中小学校领导人员应当具备的基本资格主要包括：（1）一般应当具有大学专科以上文化程度。其中，中学领导人员应当具有大学本科以上文化程度。（2）一般应当具有一定年限的教育教学工作经历。其中，校长一般应当具有五年以上教育教学工作经历，党组织书记一般应当具有学校党务和行政岗位工作经历。（3）一般应当具有相应的教师资格和已担任中小学一级教师以上专业技术职务。其中，高级中学校长应当已担任中小学高级教师以上专业技术职务。（4）提任学校正职的，一般应当具有两年以上学校副职岗位任职经历或者三年以上学校中层管理工作经历；提任学校副职的，应当具有一定的教育教学管理经验。（5）应当经过任职资格培训并取得合格证书。确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成。（6）具有正常履行职责的身体条件。（7）符合有关法律法规和行业主管部门规定的其他任职资格要求。农村地区、边远贫困地区和民族地区的优秀教师直接提任中小学校领导人员，可以根据实际情况适当放宽任职资格。

97.中小学校长应具备哪些专业素质？

答：教育部于 2013 年印发《义务教育学校校长专业标准》（教师〔2013〕3 号），2015 年印发《普通高中校长专业标准》（教师〔2015〕2 号），明确了中小学校长专业素质的基本要求。 具体是：

（一）校长的专业定位。核心要求包含 5 个方面：（1）将“以德为先”作为道德使命，坚持正确办学方向。（2）将“育人为本”作为办学宗旨，落实教育工作的根本要求。要“把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育”，落实促进教育公平的要求；要“始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育”，落实提高质量的要求。（3）将“引领发展”作为角色定位，不断推动学校和教师发展。（4）将“能力为重”作为实践导向，努力提高学校管理水平和教育质量。（5）将“终身学习”作为个人发展要求，不断增强办学治校能力。

（二）校长的专业职责。核心要求包含 3 个方面：（1）要“规划学校发展、营造育人文化”，落实对学校的价值引领，坚持社会主义办学方向，促进学校特色发展。（2）要“领导课程教学、引领教师成长”，落实对学校的教学领导，促进学校教育质量提高。（3）要“优化内部管理、调适外部环境”，落实对学校的组织领导，不断提升学校办学水平的管理保障。

（三）校长应推动解决的关键问题。义务教育学校校长着重关注 8 个方面：（1）保障适龄儿童、少年平等受教育的权利。比如，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。（2）加强学校德育工作。把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，确保共青团、少先队等活动开展的条件和时间。（3）减轻学生过重课业负担。认真落实义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术等课程的课时，按要求保障学生校园体育活动时间。（4）建立听课与评课制度。校长应深入课堂听课并对课堂教学进行指导。（5）加强教师队伍建设。落实教师职业道德规范要求，扎实开展师德师风教育，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课；建立健全推进教师专业发展的相关制度，落实每位教师五年一周期不少于 360 学时的培训要求。（6）不得违反国家规定收取费用。不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。（7）健全学校应急管理机制。熟悉校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务，正确应对和妥善处置学校突发事件。（8）推进现代学校制度的建立。建立健全教职工代表大会制度，实行校务会议等管理制度，建立并发挥家长委员会的作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。普通高中校长着重关注 5 个方面：（1）加强教师队伍建设。落实教师职业道德规范要求和违反职业道德行为处理办法，扎实开展师德师风教育。（2）注重学校特色建设。坚持多样化的成才观，重视人才培养模式创新。（3）组织开展教学改革。落实高中学生综合素质评价制度，加强对学生职业生涯规划的指导，拓宽学生的成才渠道。（4）关注学生心理健康和青春期教育。（5）不得违规补课和增加课时。切实减轻学生过重的课业负担，按要求保障学生校园体育活动时间。

98.中小学校长行使哪些职权？

答：《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》对校长职权范围作出了明确规定。校长应在党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作。主要包括 10 个方面：

（一）研究拟订和执行学校发展规划、基本管理制度、内部教育教学管理组织机构设置方案，以及具体规章制度和年度工作计划。

（二）组织开展教学活动和教育教学研究，加强教育教学管理，深化教育教学改革，负责招生、就业和学生学籍管理。

（三）加强学生德育、体育、美育、劳动教育和心理健康教育，提高学校思政课教学质量。组织开展学校文化活动和科学普及活动，建设文明校园。

（四）研究拟订和执行学校重大建设项目、重要资产处置、重要办学资源配置方案，管理和保护学校资产。

（五）研究拟订和执行学校年度预算、大额度支出，加强财务管理和审计监督。

（六）加强教师等各类人才日常教育管理服务工作，依据有关规定与教师以及内部其他工作人员订立、解除或终止聘用合同。

（七）做好学校安全稳定和后勤保障工作。

（八）组织开展学校对外交流与合作，加强学校与社会、家庭的联系，形成育人合力。

（九）向学校党组织报告重大决议执行情况，向教职工大会（教职工代表大会）报告工作，支持群团组织开展工作，依法保障师生员工合法权益。

（十）履行法律法规和学校章程规定的其他职权。

99.中小学校长任期结束综合督导评估重点评哪些内容？

答：2020 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，明确提出“学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导”。这是强化中小学幼儿园校（园）长职责的重大举措，是加强学校督导、推动提高中小学幼儿园管理水平的制度创新。为落实上述要求， 教育部印发《关于开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作的意见》（教督〔2021〕3 号），对开展中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导评估工作作出具体安排和部署，并于 2022 年开始启动有关试点工作。该《意见》从 7 个方面明确了综合督导评估的重点内容：

（一）党的建设。主要包括履行“一岗双责”、基层党组织建设、师生思想政治工作、以党建带队建团建、促进党建和业务融合、党风廉政建设、防控意识形态风险等情况。

（二）立德树人。主要包括落实“五育”并举、建立健全学校教育质量内部保障制度、执行国家课程方案和课程标准、教学教研、减轻作业负担、课后服务、校本课程建设、学生体质和心理健康、学生评价、随迁子女和留守儿童关爱等情况。

（三）学校治理。主要包括推进依法治校，完善学校章程及内部管理制度，制定学校发展规划，执行民主集中制、“三重一大”决策制度、教职工代表大会制度、工会制度和家长委员会制度，加强财务管理、后勤管理、家校共育、校园文化建设、校务公开等情况。

（四）教师工作。主要包括师德师风建设、教师持证上岗、教师配置、教师专业发展、教师职称评聘、教师考核评价、教师培训、班主任工作、少先队辅导员工作、教师身心健康、师生关系等情况。

（五）规范办学。主要包括落实“五项管理”、规范招生、规范收费、学籍管理、合作办学、控辍保学、校风教风学风等情况。

（六）安全卫生。主要包括建立健全安全风险防控制度、落实安全责任制、配备安全设施设备、保安资质审核、开展安全教育、防治学生欺凌、实验室及危险化学品安全、食品饮水安全、卫生达标、培养学生健康行为和生活方式、校园安全事件处置等情况。

（七）满意度。主要包括学生、教师、家长、社区等各相关方面对学校的评价及满意度情况。

100.中小学校长经济责任审计主要审计哪些内容？

答：《中小学校长经济责任审计实施办法》（教审〔1997〕2号）规定，中小学校长经济责任审计，是指在中小学校长任职期间、任职期满或因调动、离退休、辞职、免职、撤职等原因离开现职岗位前，由任免该负责人的主管部门授权本部门内部审计机构组织实施中小学校长经济责任审计，就校长对学校的经济活动履行管理职责的情况依法作出评价。审计的主要内容包括：

（一）是否依法履行对学校经济活动进行管理的职责，任期经济责任目标完成情况怎样。（二）办学经费的筹集情况如何，是否逐年增加，各项收入和支出是否纳入预算管理，是否真实、合法，各项支出的效益如何，有无重大违纪违规和损失浪费问题。

（三）学校种类资产的状况如何，是否安全完整、保值增值，使用效益如何。

（四）校办企业的资产、负债、所有者权益及盈亏状况如何。

（五）债权债务是否清楚，有无纠纷和遗留问题。

（六）财经管理规章制度和内部控制制度是否健全、有效。

（七）经济决策是否按规定的程序进行，效益如何，有无重大失误。

（八）本人是否遵守财经法规和财务制度，有无违纪违规问题。

（九）授权审计的部门和审计机构认为需要审计的其他事项。