《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》：编写说明

《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》

编写说明

基础教育是现代国民教育体系的根基，是建设教育强国的基点。办好基础教育，核心是办好每一所学校。中小学校发挥好教 育职责，必须贯彻落实党的教育方针，依法依规，规范办学，落实立德树人根本任务。为此，中小学校举办者、管理者、督导评估者等相关主体，都必须认真学习、全面了解、准确掌握教育有

关法律法规和政策文件对办学治校的要求，不断提高办学治校能力。

党和国家历来高度重视中小学校建设和发展。进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，出台了一系列政策文件，对中小学各项事业改革和发展提出了一系列要求，对学校规范办学作出了一揽子规定。这些要求和规定，涉及中小学党建、课程、教学、安全、财务、后勤等方方面面。为便于各地教育行政部门、教育督导部门、督学和中小学办学人员全面了解掌握教育法律法规和政策文件的要求，我们基于已出台的相关法律法规和政策文件，对中小学校办学督导应知应会的重点方面和关键内容进行了归纳提炼，厘清国家有关政策规定、制度要求，提示底线、警示红线，形成了《中小学校办学督导应知应会手册（2024 年版）》（以下简称《手册》），并计划根据发展要求适时修订。

该《手册》基本涵盖了《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》《民办教育促进法》等国家法律法规，新时期党中央、国务院在教育领域出台的重要政策文件，以及教育部等部门出台的有关规范性、制度性文件中涉及中小学校的主要内容。为编好该《手册》，征求了 50 多名基层教育行政干部、督学 和中小学校长的意见，参考借鉴了 30 多所中小学校的制度文件。共确定了 100 个与中小学校办学治校密切相关的问题，以“一问一答”的方式，逐个提供了回答口径，主要是介绍国家法律法规和相关政策文件要求并进行适当解读。

《手册》分为 8 个部分。一是加强党的领导。共 12 个话题，主要涉及新时代党的教育方针，教育的“三大属性”，教育强国目标，党的二十届三中全会、全国教育大会、《教育强国建设规划纲要（2024—2035）》对立德树人的要求，以及学校党组织的职责、基层党建工作、共青团工作、少先队工作、工会工作、意识形态工作等方面。二是安全管理。共 15 个话题，主要涉及安全管理工作内容、建立安全管理制度、日常安全管理、人防、物防、技防、安全教育、安全事故处理、消防安全、食品安全、校园暴力和学生欺凌、性侵害学生、溺水、“校闹”、安全事故追责、毒品预防教育等方面。三是学生工作。共 14 个话题，主要涉及学生基本权益、学生学籍管理、学生体质健康管理、学生心理健康工作、留守儿童和困境儿童关爱保护服务、残疾儿童少年随班就读、家庭经济困难学生资助、学生营养改善、控辍保学工作、学生综合素质评价、学生生涯教育、学生手机管理、预防和干预 未成年人网络沉迷、实施教育惩戒等方面。四是课程、教材与教学管理。共 22 个话题，主要涉及义务教育、普通高中新课程方案与课程标准的变化、制定课程实施规划、课堂教学组织、综合实践活动、“双减”、校本课程、课后服务、校本教研、树立科学成才观、体育评价、考试管理、选课走班、教材和教辅材料、课外读物、图书馆（室）管理、国防教育、学生研学旅行等方面。五是教师工作。共 11 个话题，主要涉及教师的权利与义务、教师职业行为准则、师德师风建设、教师岗位设置、教师招聘、教师专业发展、教师绩效考核、班主任队伍建设、教师数字素养要求、减轻教师非教学负担等方面。六是学校治理。共 16 个话题，主要涉及学校制度建设、民主决策和监督机制、议事决策程序、学校办学自主权、信息公开、语言文字工作、校园文化建设、校家社协同育人、招生入学工作、教育收费、财务管理、家委会收费、学校内部审计、资产管理、档案管理、校服管理等方面。七是民办学校管理。共 5 个话题，专门强调了有关政策文件对民办学校的要求。主要涉及民办学校党组织的作用、民办学校章程、民办学校决策机构和监督机构、民办学校规范办学重点、民办学校教师管理等方面。八是校长履职要求。共 5 个话题，主要涉及担任中小学领导职务的资格条件、校长专业素质、校长职权、校 长任期结束综合督导评估、校长离任经济责任审计等方面。

《手册》力求从 3 个角度体现新时期党和国家对中小学工作的要求：一是中小学办学的基本原则。比如，中小学要建立党组织领导的校长负责制，并将党组织领导职责贯穿学校管理的有关方面；要保障学生受教育的基本权益，落实“五育”并举，加强弱势群体的关爱保护服务工作；要推进学校现代化治理，加强制度建设，健全民主决策和监督机制等。二是中小学管理的底线规范。比如，中小学要落实学校安全管理，针对近年来多发的消防安全、食品安全、学生欺凌等方面问题，加强防范与处置；要不断强化师德师风建设，将有关要求贯穿教师管理全过程；要抓牢意识形态，切实规范管理教材、教辅材料、课外读物；要规范财务管理，落实教育收费和教育经费使用的刚性要求；要落实“双减”背景下学生作业管理、考试管理、课后服务的有关规定等。三是中小学发展的改革要点。比如，强调新课标、新课程改革的主要变化和要求；解读新时代“五育”工作的有关要求；介绍国家对落实学校办学自主权、激发学校办学活力的主要考虑；梳理教师选、用、育、留等方面的工作要点；探讨开展课程规划、校本课程建设、校本教研等工作的基本思路；推荐开展学生综合素质评价、生涯教育、选课走班等工作的有效方式。

学校管理是一项政策性、规范性、专业性、实践性都很强的工作。做好这项工作，学校举办者、管理者、评价者必须准确领会国家有关政策文件精神，明确职责和工作要求，把握好学校教育教学改革的关键要点，并结合实际，转化为办学督导的生动实践。希望《手册》能够对各地教育行政部门、教育督导部门、督学和中小学管理人员有所帮助，促进大家进一步吃透国家有关政策要求，有效指导办学实践。 使用过程中，如有疑问和建议，欢迎随时反映。电子邮箱： ddj****@moe.****。