教师退出机制要回答好两个问题
2016年03月09日 15:27:41 访问量：285次
热议了很久的中小学教师退出机制，今年就要全面开始施行了。中小学教师定期注册制度，成为教师进退的“门槛”，合格者继续从教，不合格者则自动退出。教育部教师工作司负责人在接受媒体采访时说，这项改革的目标之一，就是让教师队伍有很好的“源头活水”，将个别不符合要求的老师清退出去。（《中国教育报》2月23日）最近“教师退出机制”的话题十分热门，其实教育界就这一问题讨论已久。此次从教育部层面对建立教师退出机制有了明确且坚定的回应，其释放的最大信号即教师退出机制的施行势在必行。
对该机制的引入有人欢喜有人忧，毕竟一旦教师的“铁饭碗”被打破，自然会给教师带来压力，尤其是当退出程序操作不公、不当，自然会给学校管理带来些许麻烦。然而，教师进退的“门槛”一旦坐实，优化教师队伍、增强教师活力、提升国民教育质量等多重优势就会显露出来。从这一点看来，对教师退出机制不但应以平常心积极对待，更要着手解决教师退出的规范程序、教师合格与否的评价标准等难题。
对此，有学者公开表示“如果就由行政领导依据行政指标来评价教师是否合格，并决定其退出，那么该机制恐难起到提高教师队伍素质的作用，反而会加剧教育的行政化与功利化”。此番担忧不无道理，既然要作为一项制度贯彻实施，就要在公正性、适用性、科学性上做足文章，尤其要回答好两个问题。
一是“教师退出的规范程序该如何确定”。笔者认为：评价教师退出与否的“标尺”并不能由行政部门或学校单一主导，而应借助专业组织、同行评议、学生评价等多种方式充分捍卫教师的教育自主权，将平时考核和年终考核相结合，在最大限度上完善相关程序，做到“依法治教”“退出有法”。
对此，美国加利福尼亚州的做法颇值得借鉴：其公立中小学不合格教师退出机制的内容体系主要包括“退出机制”建立的目的、相关法律的发展历程、退出的正当事由、被退出教师享有的正当权利和退出的程序。整个内容体系蕴含着“有法可依”和“执法必严”的价值理念，在发挥退出机制的激励、监督等方面的作用也是很明显。
而针对教师广为关心的第二个问题“什么是教师合格与否的评价标准”，尽管我国就教师考核制定了包括《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等多项法规加以规范；同时，从各地制定的具体实施办法来看，也主要是从师德、工作态度、教育教学能力和违法犯罪等方面来判定不合格教师，并按照程度轻重实行转岗、待岗培训、降级聘任、解聘等不同的退出途径。
然而，诸如年度考核如何评定、教师考核什么最科学、谁来考核最公正、如何考核更全面等细节问题仍缺乏统一且高效的标准，未来如何建立“德、能、勤、绩”的多维评价体系或者借鉴国外将“不胜任”“玩忽职守”“不道德”“不服从”等退出事由的情形细节化，均是未来完善教师准入、退出机制值得探索的地方。
“愈艰难，就愈要做，改革向来没有一帆风顺的”，中小学教师退出机制的全面施行必将“牵一发而动全身”；而改革能否取得收效，教师队伍能否迎来“源头活水”，就要看改革者是否能攻坚克难、一往直前，回答好上边两个问题了。
对该机制的引入有人欢喜有人忧，毕竟一旦教师的“铁饭碗”被打破，自然会给教师带来压力，尤其是当退出程序操作不公、不当，自然会给学校管理带来些许麻烦。然而，教师进退的“门槛”一旦坐实，优化教师队伍、增强教师活力、提升国民教育质量等多重优势就会显露出来。从这一点看来，对教师退出机制不但应以平常心积极对待，更要着手解决教师退出的规范程序、教师合格与否的评价标准等难题。
对此，有学者公开表示“如果就由行政领导依据行政指标来评价教师是否合格，并决定其退出，那么该机制恐难起到提高教师队伍素质的作用，反而会加剧教育的行政化与功利化”。此番担忧不无道理，既然要作为一项制度贯彻实施，就要在公正性、适用性、科学性上做足文章，尤其要回答好两个问题。
一是“教师退出的规范程序该如何确定”。笔者认为：评价教师退出与否的“标尺”并不能由行政部门或学校单一主导，而应借助专业组织、同行评议、学生评价等多种方式充分捍卫教师的教育自主权，将平时考核和年终考核相结合，在最大限度上完善相关程序，做到“依法治教”“退出有法”。
对此，美国加利福尼亚州的做法颇值得借鉴：其公立中小学不合格教师退出机制的内容体系主要包括“退出机制”建立的目的、相关法律的发展历程、退出的正当事由、被退出教师享有的正当权利和退出的程序。整个内容体系蕴含着“有法可依”和“执法必严”的价值理念，在发挥退出机制的激励、监督等方面的作用也是很明显。
而针对教师广为关心的第二个问题“什么是教师合格与否的评价标准”，尽管我国就教师考核制定了包括《中小学教师职业道德规范》《中小学教师违反职业道德行为处理办法》等多项法规加以规范；同时，从各地制定的具体实施办法来看，也主要是从师德、工作态度、教育教学能力和违法犯罪等方面来判定不合格教师，并按照程度轻重实行转岗、待岗培训、降级聘任、解聘等不同的退出途径。
然而，诸如年度考核如何评定、教师考核什么最科学、谁来考核最公正、如何考核更全面等细节问题仍缺乏统一且高效的标准，未来如何建立“德、能、勤、绩”的多维评价体系或者借鉴国外将“不胜任”“玩忽职守”“不道德”“不服从”等退出事由的情形细节化，均是未来完善教师准入、退出机制值得探索的地方。
“愈艰难，就愈要做，改革向来没有一帆风顺的”，中小学教师退出机制的全面施行必将“牵一发而动全身”；而改革能否取得收效，教师队伍能否迎来“源头活水”，就要看改革者是否能攻坚克难、一往直前，回答好上边两个问题了。
编辑：张纯才
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