省厅关于对农村义务教育学生营养改善计划工作专项检查的情况通报

各省辖市、直管县（市）教育局，国家试点县学生营养办：

　　根据年度工作计划，省学生营养办于2016年12月对我省营养改善计划工作情况进行了专项检查。现将有关情况通报如下：

　　中央财政从2011年起连续三年累计安排资金35.31亿元支持我省农村中小学食堂建设，三年省级财政配套资金5.27亿元，其中分配到26个国家试点县20.37亿元。根据资金分配情况全省共规划食堂7918所，截止到2016年11月底，竣工7478所，占总规划数的94.44%；在建119所，占总规划数的1.51%；未开工321所，占总规划数的4.05%。国家试点县共规划食堂5187所，竣工4879所，占规划数的94.06%；在建41所，占规划数的0.79%；未开工267所，占规划数的5.15%，仅剩新蔡县160所、兰考县107所未开工建设。

　　目前，我省农村义务教育学生营养改善计划供餐模式为课间加餐与食堂供餐并存。截止到2016年11月底,受益的9528所学校中，有5148所学校为学生提供了完整午餐，占比为54.03%，这一比例距全国的平均比例还存在一定差距。其中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低，影响全省工作的进度。

　　1.地方责任落实不到位。《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）等文件要求，地方政府要将食堂聘用人员工资和食品配送等费用纳入地方财政预算。大部分试点县没有严格按文件要求，解决食堂聘用人员工资和食品配送费用，还有存在挤占学校公用经费的现象。在营养改善计划实施过程中，试点县有关管理工作的组织实施、人员培训、督导检查、宣传教育、效果监测评估等缺乏地方政府相应的专项经费支持，影响了试点县工作开展。一些试点县对这项工作的重要性认识不足、重视不够，县营养办人员配备严重不足，有些县甚至没有专职人员。目前，沈丘县为本县营养办申请到9个人的编制，鲁山、内乡、固始等县为县营养办配备了专职人员，但其他试点县营养办人员多为兼职，甚至部分试点县兼职人员数量还在3人以下，严重影响了营养改善计划的组织实施。

　　2.食堂供餐比例仍较低。2016年底我省试点县学校食堂供餐率排名全国第24位，仍处倒数第二。试点县中淮阳县、汝阳县、兰考县、新蔡县、光山县食堂供餐比例过低，未能拿出有效办法改变落后的状况。

　　3.已建好食堂使用率低。我省试点县规划建成的7478所学校食堂中，投入使用的比例只有65.01%，直接影响到整体的食堂供餐比例。主要问题：一是学校存在观望状态，不主动克服困难为学生提供完整午餐；二是食堂配套设施不到位；三是招标程序繁琐、复杂、不够规范。

　　4.新蔡县、兰考县食堂建设滞后。在26个试点县中，学校食堂建设未开工项目还有267所，其中兰考县有107所，新蔡县有160所，两个县因食堂建设资金规划的问题导致未开工建设。

　　5.食品卫生安全和资金安全仍有风险。资金安全方面，一是有些学校补助资金不能足额用于完整午餐和课间加餐，企业供餐食品品种单一；二是实名制学籍管理系统中，个别县、学校仍存在虚报情况，造成资金的大量节余；三是有些县在招标过程中未按照国家及省级文件执行，屡次导致废标，从而影响到学生用餐；四是部分学校食堂采取企业托管方式经营，供餐所需的水电、燃料费用还是由企业承担，不能保证每天4元钱全部吃进学生嘴里。在食品安全方面，存在管理人员责任心不强、管理不到位的问题，缺乏对采购、加工环节的监督检查；部分学校食堂存在设备匮乏落后、管理水平较低、从业人员食品安全知识缺乏等突出问题。

　　1.要落实好地方责任。各试点县要设法解决好食堂聘用人员工资和食品配送费用的问题。在组织管理、人员培训、督导检查、宣传教育等环节加大经费的投入和支持。

　　2.抓紧完成食堂规划调整。食堂建设任务未完成的，希望当地政府尽快拿出可行的办法和措施，抓紧完成任务；规划需调整的，要尽快上报调整规划报告，经省教育厅、省财政厅审核，上报全国营养办备案。

　　3.尽快实现提供完整午餐。各试点县要积极督促学校认真总结、查找问题、相互借鉴、克服困难，不断改进，按照要求，为建成的食堂尽快配备配套设施，尽快向学生提供完整午餐。

　　4.确保膳食资金安全足额使用。各试点县要通盘考虑，探索创新的管理方法，不断总结经验，统一核算，降低成本，保证资金足额用于完整午餐；要规范招标程序，避免因招标不及时导致供餐延误，甚至停止供餐的现象发生。

　　5.要规范管理，确保食品安全。各试点县学校要落实主体责任，严格实行校长负责制，成立学校食品安全管理领导小组；要明确各级职责，层层鉴订目标责任书；要建立健全学校食品安全管理制度，提高管理水平，把食品安全作为首要工作抓细、抓实、抓好，时刻绷紧食品安全这根弦，防止食物中毒事件的发生。

　　河南省教育厅

　　2017年2月22日