河南省推进“双减”政策落实家庭教育系列讲座 第四期：“双减”后“五项管理”的困境与突破

主办单位：河南省教育厅

河南省推进“双减”政策落实家庭教育系列讲座 第四期：“双减”后“五项管理”的困境与突破

第 四 讲

主题：“双减”后“五项管理”的困境与突破

主讲：寇  爽（教育部领航工程名校长、河南省政府督学、河南省学术技术带头人、郑州师范附属小学校长）

内容如下

“双减”后“五项管理”的困境与突破

主讲人：寇爽

各位朋友：

大家好！

我是郑州师范学院附属小学的校长寇爽。

从事基础教育工作20多年，每年都有家长向我“倒苦水”，说自己孩子手机不离手，作业写不完，睡觉睡不够，身体缺锻炼，课外读物需指导，这些问题长期困扰着广大家长，可喜的是，自2021年初起，所有信号表明，加强作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”已经成为推动基础教育系统性改革的重要切口，也会成为端正办学导向、缓解家长焦虑，减轻学生学习负担的重要举措。

首先，让我们先一起回顾一下相关政策的出台，了解什么是“五项管理”。2021年1月7日，全国教育工作会议在北京召开，原教育部部长陈宝生在工作报告中重点提出：要抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理。

2021年3月18日，教育部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，特别要求学校加强作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理。

自今年2月1日至4月25日，教育部分别印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》《中小学生课外读物进校园管理办法》《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》等五项文件，自此“五项管理”改革文件全部出台。

针对当前中小学生学业负担重、睡眠不足、体质下降等现实问题，教育部办公厅就义务教育学校作业管理、课外读物进校园管理、睡眠管理、手机管理、体质健康管理（简称“五项管理”）提出明确要求，强调规范学校管理行为，提高学校教育教学质量，促进学生健康成长。

“十四五”开局之年，国家教育主管部门通过加强学校管理的五个小切口，着力促进学生健康成长和全面发展的意志非常明确。思想引领行动。教师、家长、学生同为教育的主体，全面而准确地把握政策、落实好“五项管理”，形成共识至关重要。今天，就让我们一起来探析这五个小切口的问题与突破。

一、加强作业管理，让学习任务精起来

作业是课堂教学活动的重要补充，在课堂教学提质增效的基础上，发挥作业的育人功能，布置科学合理的有效作业，能更好的帮助学生养成良好的学习习惯，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，培养学生独立性、责任心和实践能力；同时通过学生完成作业的情况，可以帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法，提高教学质量。在现实中，的确存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题。

作为“五项管理”的核心，作业管理尤其需要引起我们关注。如何激发同学们做作业的兴趣，真正使作业起到实效？

我想，作为学校，可以从“三精”入手：精准、精巧、精心。

精准：即精准设计作业内容。一二年级不留书面作业，三至六年级每天书面作业各科累计不超过1个小时；分层级设计作业，学科教师针对学生情况，根据实际学情，精选作业内容，做到作业布置分层级：基础性作业、选择性作业和拓展性作业。

精巧：即精巧规划作业容量。学校各个班级都有教师微信群，本班级的所有任课教师均在群中，如有作业，会提前与班主任沟通，各个班级班主任统筹安排，灵活协调作业布置，并及时结合学科教师、学生、家长的反馈情况统筹管理，协调各科作业数量，让孩子们能够比较轻松的完成作业。

     精心：即精心创意作业形式。除了常规的听、说、读、写、算之类的作业，我们鼓励教师们设计充满个性化的实践性作业，比如数学作业，可以设计“有趣的游戏”作业，学习加减乘除混合运算的时候，可以让孩子通过扑克牌玩“24点”的游戏，提高对运算顺序的理解，增强基本运算的能力。也可以设计“深入社会的调查”，在学习小数的认识时候，可以布置超市、菜市场等的实地调查，了解不同商品的价格，从而加深对小数意义的理解。

加强作业管理方面，需要家长朋友注意的一是理性关注孩子学业水平，合理规划孩子校外时间，切实改变 “学校减负、家庭增负、校内减负、校外增负”现象；二是家长不随意给孩子布置作业，不加重孩子学业负担；三是请家长指导孩子合理分配家庭作业时间，督促孩子专心、独立完成作业，培养自主学习和时间管理能力。

二、加强睡眠管理，让学生元气足起来

充足的睡眠是孩子有效学习和健康成长的重要保障。国家已将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价体系。睡眠对中小学生身心健康和提高学习能力与效率至关重要，这也是教育者和广大家长朋友应知的常识。

教育部办公厅印发《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》（以下简称“通知”），通知共提出了七条措施，概括为“强重视、保时间、防干扰、提质量”12个字，在落实“睡眠令”的过程中，我们要注意从这12字方针入手，确保孩子们充足睡眠时间，促进身心健康成长。

1.强重视。《通知》明确提出，各地各校要把科学睡眠宣传教育纳入课程教学体系、教师培训内容和家校协同育人机制，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学生健康成长的极端重要性，提高教师、学生、家长等各方思想认识。

2.保时间。《通知》明确规定：“小学生上课时间不早于8：20，中学一般不早于8：00。”

3.防干扰。针对外在因素影响学生睡眠问题，《通知》提出了3个“中断机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。

4.提质量。小学生就寝时间一般不晚于21:20，个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，家长应督促按时就寝不熬夜，确保充足睡眠；老师有针对性帮助学生 分析原因，加强学业辅导，提出改进策略，如有必要可调整作业内容和作业量。

落实中小学生睡眠管理要求，根子在学校，配合在家长。家长尽可能营造温馨舒适的生活就寝环境，多陪伴孩子，确保孩子身心放松、按时安静就寝，不熬夜，养成良好睡眠习惯。

三、加强课外读物管理，让学生底蕴厚起来

在大力倡导学生爱读书、读好书、善读书的时代背景下，各学校都普遍重视学生的课外阅读。课外读物依据新课程标准的推荐分“必读”篇目与“选读”篇目， 作为学校，在具体实施中，可以做到“一查、二关、三不做”。

 “一查”是学校图书室管理人员在原来排查清理不良图书的基础上再进一步按照教有部《中小学生课外读物进校园管理办法》要求，认真排查图书室书籍。发现不符合要求的书籍要封存管理，不准借阅。

“二关”，一关是学校新购置图书严把“十二种情形”关，严防不良读物进校园；二关是学生自带书籍严把标准关，严禁非法读物进入学生书包。

“三不做”主要内容，一不做：学校不做让学生“被自愿”征订或购买课外读物的事情，包括强制或变相强制学生订购或强迫、诱导、暗示学生到指定书店购买教辅资料；二不做：学校不要随意间接强制或变相强制学生征订或使用各类专题教育读本及练习用本；三不做：学校不要无原则接受“上级”相关人士变相摊派与转嫁。当然，教育行政主管部门也要真正扎紧制度的“笼子”。

加强课外读物管理,需要家校携手共育，为学生的阅读保驾护航。因此，家长朋友们，希望您尽可能做到以下两点：

1.通过正规渠道购买课外读物，重视课外读物价值取向，购买符合孩子认知发展水平，弘扬社会主义核心价值观，内容积极向上的正版书籍，对于不适当的书籍要及时禁止阅读。

2.保证孩子每天课外阅读时间不少于30分钟，教育孩子爱护图书。设立亲子阅读时间，和孩子一起读书，分享读书成果，营造家庭读书氛围，为孩子终生爱读书打下基础。

四、加强体质健康管理，让学生体魄强起来

加强中小学生体质健康管理最基本的是严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程和学生校园体育活动。

加强体质健康管理，就要让学生体魄强起来。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》就全面贯彻党的教育方针，加强和改进新时代学校体育工作进行了系统设计和全面部署。学校和教师理应从“全面贯彻党的教育方针”的战略高度，落实中小学生体质健康管理各项要求。树立全面质量观，在“上好”上下功夫。

孩子强健体魄，家长需要督促学生积极参加体育锻炼，配合学校做好以下工作：

1.家长要引导孩子积极参加体育锻炼，保障校外体育活动1小时。提醒孩子在体育锻炼活动中既要克服困难，更要量力而行，加强自身安全保护。如子女确因身体原因，不能参加体育运动，请家长及时告知学校和相关科任老师。

2.合理安排家庭饮食，充分理解学校营养健康及卫生防病相关措施并积极配合支持。

3.关注孩子动态的身体状况，发现疾病要及时诊治，并及时报告学校。如有既往病史或现在身体有病的，父母要向子女说明是否能够参加高强度的体育锻炼，以防止意外事故的发生。

五、加强手机管理，让学生精神富起来

中小学生手机使用问题历来备受社会关注。手机管理涉及家长多些，只要宣传沟通到位，家校协作到位，辅助措施到位，管理难度不大。

这当中，主要存在如下三种情形：一是课堂上精力分散，总想触摸手机；二是完成作业时不独立思考，利用手机查找答案；三是课余沉迷网络和游戏，耽误学习，身边的反面案例令人心痛，沉迷其中不能自拔者亦有耳闻。

加强手机管理，就是要让学生的精神富起来。为保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展，教育部办公厅明确要求中小学生“原则上不得将个人手机带入校园，确有需求的，须经家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂”。

明确加强手机管理，要坚持“四心”教育。

一心：教育宣传要耐心。学校通过国旗下讲话、主题队会、集中宣讲等方式教育引导学生认识到过度使用手机（包括电脑、平板）的危害，提高孩子的自我管理能力和自律自控品质。家长朋友需要明晰的是，孩子如何使用手机、手机费是多少等等，原则上只有家长管得了，家长要积极配合，主动担责。

二心：言传身教要有心。教师和家长都要科学合理使用手机，尽量不在孩子面前利用手机玩游戏、刷抖音。教师在课堂上不要接打手机，更不得在学生读书、做作业期间看新闻、发微信、聊QQ，言传身教要有心，处处细节皆教育。

三心：身心健康要关心。教师和家长要关注孩子身心健康，多和孩子交流，防止孩子因为情感缺失等原因而沉迷于网络和手机游戏。

四心：习惯培养要用心。我们要关注孩子学习、作业的习惯，严禁孩子利用手机查找作业答案。教师和家长都要告诉孩子，不会的作业，可以等第二天听任课教师统一进行讲评。利用手机查找答案，会逐步丧失独立思考的能力，形成惰性思维。

手机禁令仅限于校园和课堂，学生回家后，如何监管？如果一些家长不配合学校，就无法形成教育合力。因此，对于家长的责任定位及如何履行主体责任，则还需探索更加有效的思路和协同机制。为把相关要求落到实处，还是希望家长朋友能关注以下方面：

1.请家长对孩子使用手机情况要承担起监督的职责，监督孩子使用手机情况。

2.请家长加强沟通引导，营造良好的家庭氛围，关注孩子心理健康。培养孩子课外兴趣，丰富课余生活，预防沉迷于手机。

3.请家长以身作则，言传身教，科学合理使用手机，尽量不在孩子面前玩手机，给孩子树立一个良好的榜样。

“五项管理”的文件内容充分体现了对教育治理和学校管理提升的鲜明导向，明确导向素质教育、导向规范办学、导向提高质量。

政策出台正是通过系统性解决深层次问题，来实现对当前现实问题的重要突破，是真正的“小切口，大改革”。

作业管理不是简单控制作业的数量和时间，而是从把握作业育人功能入手，强调整体设计，系统改革，厘清责任，提高质量。

手机管理不是简单的禁止带入课堂，而是要真正实现对学生视力保护，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展的目标。

睡眠管理不是简单的硬性规定睡眠时间和学校作息时间，而是要引起学校、教师、家长对学生充足睡眠重要性的高度重视，排除外在干扰因素，并将其作为教育质量监测的重要指标，建立科学监测机制，有效评估睡眠时间和质量对学生身心成长的影响。

读物管理不是简单地列出正面、负面清单，进行规范，而是要充分发挥课外读物对提升教育质量的支撑功能，明确读物管理与推荐主体职责，减少各层级干预选购，将选择权、采购权还给学校和家长。

体质管理不是简单地加强体育教育，保障学生每天体育活动时间，而是落实中央重要文件精神，将学校体育全方位、多角度融入教育改革大局。

“五项管理”改革是从作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理等五个比较具体的方面来达到保障中小学生健康全面发展的目的。政策落实既需要学校、家庭和社会对政策的正确理解和认识，也需要政策执行主体的协同和合作，同时更需要学校、家庭和社会等各方共同治理，在协同合作中形成良好的教育生态，给学生一个美好的未来。